Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А48-11978/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел Дело №А48-11978/2019

«17» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020;

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский», адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 20.11.2020 – в деле),

от Управления – представитель ФИО3 (доверенность от 15.05.2020 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский» (далее – ООО «Водсервис Пахомовский», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 по делу №01-17-063/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Представитель заявителя факт правонарушения признает, просит уменьшить сумму штрафа в связи с тяжелым финансовым положением общества.

Представитель Управления требование не признает по основаниям, изложенным в дополнениях к отзыву от 11.12.2020.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области поступили материалы внеплановых документарных проверок Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, проведенных по результатам рассмотрения обращения граждан, проживающих в д. Болотовские Дворы и п. Стрелецкий Орловского района Орловской области.

В ходе рассмотрения направленных материалов Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области установлено, что ООО «Водсервис Пахомовский» в период «июль-август» (с перерасчетом с января) 2019 года, не имея правовых оснований, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды, жителям, проживающим в д. Болотовские Дворы и п. Стрелецкий Орловского района Орловской области, использовало неустановленный тариф на тепловую энергию.

ООО «Водсервис Пахомовский» в период «июль-август» 2019 года (с перерасчетом с января 2019 года) применяло тариф на тепловую энергию в размере 2104,78 руб., который был ранее утвержден приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 18.12.2017 № 465-т. Тариф был установлен для Пахомовского сельского поселения и действовал в период с 01.07.2018 до 31.12.2018. Указанный Приказ утратил силу в соответствии с Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 05.02.2019 № 21-т.

Неправомерное применение ООО «Водсервис Пахомовский» тарифа на тепловую энергию подтверждается квитанциями на оплату услуг отопления, выставленными жителям п. Стрелецкий, д. Болотовские дворы Орловского района Орловской области, актами проверок, составленными Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, расчетами размера платы за отопление, представленными ООО «Водсервис Пахомовский» в ходе проверок.

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника отдела контроля Управления по тарифам Орловской области в отношении ООО «Водсервис Пахомовский» составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 №063. Копия протокола была получена представителем сразу после его составления 19.09.2014 года.

11.10.2019 Управление в присутствии представителей ООО «Водсервис Пахомовский» вынесло постановление о назначении административного наказания по делу №01-17-063/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы представителей сторон, арбитражный суд считает оспариваемое постановление подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-9615/2018, в рамках которого подлежали оценке аналогичные обстоятельства – проверка законности и обоснованности нахождения у ООО «Водсервис Пахомовский» объектов недвижимого имущества: котельной № 1, назначение: нежилое здание, площадью 760,8 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Похомовское, <...>, кадастровый номер 57:10:1090101:697; котельной № 2, назначение: нежилое здание, площадью 576,5 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Похомовское, <...>, кадастровый номер 57:10:1090101:595.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 07.09.2020 по делу №А48-9615/2018 исковые требования Администрации Орловского района Орловской области удовлетворены полностью, суд обязал общество в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда возвратить Администрации Орловского района Орловской области путём подписания актов возврата имущества следующие объекты недвижимости: котельная № 1, назначение: нежилое здание, площадью 760,8 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Похомовское, <...>, кадастровый номер 57:10:1090101:697; котельная № 2, назначение: нежилое здание, площадью 576,5 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Похомовское, <...>, кадастровый номер 57:10:1090101:595.

Указанное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, т.е. имеют преюдициальное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО «Водсервис Пахомовский» отсутствовали правоустанавливающие документы, подтверждающие законное право владения вышеуказанными объектами теплоснабжения.

Согласно Положению об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 г. № 408, Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги).

Управление устанавливает тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, осуществляет контроль за соблюдением порядка ценообразования, составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Тариф на тепловую энергию для ООО «Водсервис Пахомовский» на 2019 год не был утвержден Управлением в связи с непредставлением ООО «Водсервис Пахомовский» правоустанавливающих документов на объекты теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Применяя неустановленный тариф на тепловую энергию, ООО «Водсервис Пахомовский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Указанное обстоятельство не оспаривается и самим заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, как лицо, обладающее всей необходимой информацией, имело возможность не допускать нарушения установленного порядка ценообразования, тем не менее применяло неустановленный тариф на тепловую энергию за 2019.

Общество, как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у заявителя не было возможности для соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, наличие в действиях общества вины во вмененном ему административном правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оказания коммунальных услуг, т.е. правонарушение не является малозначительным.

В пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ в ст. 4.1 КоАП РФ введена ч. 3.2 (вступила в силу с 11.01.2015), в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при этом предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, учитывая, что финансовое положение общества является тяжелым, у общества имеется задолженность перед поставщиком газа в сумме 9 829 027,10 руб., что подтверждается решением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2020 по делу №А48-6661/2020, арбитражный суд с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П считает возможным снизить размер штрафа до 50000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению лишь в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11.10.2019 по делу №01-17-063/2019 в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова