Постановление от 1 октября 2020 г. по делу № А65-1890/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-1890/2020
г. Самара
01 октября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Засыпкиной Т.С., Бажана П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 по делу № А65-1890/2020 (судья Хамидуллина Л.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «РИАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Набережные Челны, о признании незаконным действия, об обязании,

с участием в судебном заседании:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РИАТ» (далее – Общество, ОАО «РИАТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – МКУ «Исполком г.Набережные Челны»):

- о признании незаконным действия МКУ «Исполком г.Набережные Челны», выразившегося в отказе письмом от 05.11.2019 № 06/6615 на заявление от 24.10.2019 № 201 ОАО «РИАТ» в выдаче разрешения на размещение проездов и подъездных дорог, элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки);

- обязании МКУ «Исполком г.Набережные Челны» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «РИАТ», а именно: подготовить и выдать в месячный срок с момента вступления решения в законную силу постановление, содержащее разрешение на размещение:

а) проездов и подъездных дорог, на земельном участке площадью 7962,37 кв.м.,расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

б) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны длямусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 936,3 кв.м., расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

в) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны длямусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 73,24 кв.м., расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

г) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны длямусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 26,82 кв.м., расположенном по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 по делу № А65-1890/2020 заявленные требования удовлетворены.

МКУ «Исполком г.Набережные Челны» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению МКУ «Исполком г.Набережные Челны», обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы МКУ «Исполком г.Набережные Челны» ссылается на п.п. «а» п.14, п.п. «ж» п.8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, указывает на законность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 11.04.2018 Общество обратилось в адрес МКУ «Исполком г.Набережные Челны» с заявлением о выдаче ему разрешения на использование земельных участков: площадью 936,3 кв.м. (участок № 1) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 73,24 кв.м. (участок № 2) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 26,82 кв.м. (участок № 3) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 7962,37 кв.м. для размещения проездов и подъездных дорог, расположенных по адресу: <...> приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В ответ на указанное заявление уполномоченный орган письмом от 20.04.2018 № 6/1936 сообщил о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы Исполнительного комитета г.Набережные Челны.

Вместе с тем, письмом от 24.04.2018 № 06/1998 МКУ «Исполком г.Набережные Челны» сообщил о невозможности выдачи испрашиваемого разрешения со ссылкой на п.п.«а» п.14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов ввиду подачи заявления с нарушением требований, установленных пунктом 8 названного Порядка, а именно: не указано обоснование размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), проездов и подъездных дорог.

Заявлением от 28.06.2018 № 104 Общество повторно обратилось в МКУ «Исполком г.Набережные Челны» с соответствующим заявлением, обосновав размещение объектов на испрашиваемых земельных участках, на которое уполномоченный орган подготовлен ответ от 09.07.2018 № 06/3382 о невозможности выдачи разрешения на размещение объектов, поскольку поданное заявление не отвечает требованиям п.п. «ж» пункта 8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (не указано обоснование размещения объектов).

26.12.2018 Общество вновь обратилось в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого подготовлен отказ от 28.12.2018 № 06/7051 в выдаче разрешения по основаниям, аналогичным в предыдущих отказах.

В последующем 24.10.2019 Общество обратилось с заявлением (№ 201) о выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута с обоснованием размещения объектов и приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и рабочую документацию по размещению объектов.

В ответ на указанное заявление МКУ «Исполком г.Набережные Челны» письмом от 05.11.2019 № 06/6592 сообщил Обществу о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы Исполнительного комитета г. Набережные Челны.

В этот же день письмом от 05.11.2019 № 06/6615 МКУ «Исполком г.Набережные Челны» вновь отказало в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на п.п.«а» п.14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, указав на отсутствие обоснования размещения элементов благоустройства и проездов на планируемой территории.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ОАО «РИАТ».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 19 которого предусмотрен такой вид как нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка;

б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена;

г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

В соответствии с пунктом 8 названного Порядка в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

ж) предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов;

з) необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - зоны с особыми условиями использования земель);

и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка;

к) срок использования земельного участка.

Согласно пункту 9 Порядка к заявлению прилагаются схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500, адрес), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков, копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя.

Суд первой инстанции установил, что нарушений пунктов 8 и 9 названного Порядка ОАО «РИАТ» при обращении к МКУ «Исполком г.Набережные Челны» не допущено. Заявление от 24.10.2019 содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9, в том числе схема земельного участка на кадастровом плане территорий в масштабе 1:500, позволяющая однозначно определить его местоположение, а также рабочая документация размещения объектов заявителя, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 16:52:090106:47. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

МКУ «Исполком г.Набережные Челны», принимая оспариваемый отказ, указал на отсутствие обоснования размещения элементов благоустройства и проездов на планируемой территории, при этом не указав ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка.

Вместе с тем, доказательства несоответствия предполагаемых к размещению объектов видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства № 1300, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 14 названного Порядка и не подлежит расширительному толкованию, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что МКУ «Исполком г.Набережные Челны» безосновательно отказало ОАО «РИАТ» в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 936,3 кв.м., 73,24 кв.м. и 26,8 кв.м. под устройство газона, а площадью 7962,37 кв.м. под размещение подъездной дороги и проезда, расположенного по адресу: <...> в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО «РИАТ», без предоставления и установления сервитутов, чем нарушил права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

МКУ «Исполком г.Набережные Челны» в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.

На основании изложенного, поскольку МКУ «Исполком г.Набережные Челны» в оспариваемом отказе не указано ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 и, перечень которых является исчерпывающим, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу от отсутствии у МКУ «Исполком г.Набережные Челны» правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой части земельного участка по надуманным основаниям, не основанным на нормах закона и не подтвержденных соответствующими доказательствами.

Доводы МКУ «Исполком г.Набережные Челны», изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие МКУ «Исполком г.Набережные Челны» с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июля 2020 года по делу № А65-1890/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Т.С. Засыпкина

П.В. Бажан