Постановление от 21 марта 2023 г. по делу № А61-4056/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-4056/2022 21.03.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2023. Полный текст постановления изготовлен 21.03.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), заинтересованного лица - Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН: <***>), третьего лица - ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.01.2023 по делу № А61-4056/2022,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.01.2023 отказано в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (далее – общество, заявитель) к Службе государственного жилищного и архитектурно – строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее – служба) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.08.2022 № 81/22, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения к ответственности.


В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, полагая, что оно необоснованно привлечено к административной ответственности. При этом заявитель указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции не учел, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Так суд первой инстанции вменил обществу факт нарушения требования подпункта "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), хотя данные факт не отражен административным органом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Служба в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратура РСО-Алания по заявлению Госжилнадзора от 06.07.2022 решением от 07.07.2022 года согласовала проведение документальной проверки в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» на основании решения Госжилнадзора РСО-Алания от 06.07.2022, вынесенного в целях проверки обращения гражданки ФИО2, проживающей в <...> (л.д.39-41).

По результатам проверки административным органом был составлен акт от 20.07.2022, согласно которому контролирующий орган установил нарушение обществом обязательных требований подпункта «а» пункта 117, пункта 121 и пункта 121.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений и жилых домов в многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.


Приложением к акту проверки является протокол исследований документов и сведений № 14-ЖК от 20.07.2022, в котором отражено, что, согласно лицевой карте № 1507060127291, открытой гражданке ФИО2, задолженность за потреблённый коммунальный ресурс - электроэнергия - составила 7064,92 руб.:

- долг за коммунальную услугу электроснабжения по ИПУ - 562,63 руб.; - долг за коммунальный ресурс, потребленный на ОДН - 6499,66 руб.; - пеня в размере - 2,63 руб. (л.д.14).

Административным органом 26.07.2022 в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» был составлен протокол об административном правонарушении № 81, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ (л.д.8).

Протокол был вынесен Госжилнадзором РСО-Алания в присутствии законного представителя общества - ФИО3, который в замечаниях к протоколу указал следующее: «Согласно пункту 40 Правил № 354 и части 5 статьи 154 ЖК РФ в МКД без способа управления в составе платы за КУ потребитель вносит плату за КУ, предоставленные на общедомовые нужды, следовательно, задолженность ФИО2 составляла: 562,63+6499,66, что превышает сумму 2 месячных размеров платы за КУ. Нарушение п.117, 121, 121 (1) Правил № 354 отсутствует».

Постановлением 05.08.2022 № 81/22 ПАО «Россети Северный Кавказ» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5000руб. (л.д.10-11).

Не согласившись с постановлением, общество в установленный законом срок обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры


ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 2 Правил N 354 потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Пунктом 40 Правил № 354 установлено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками


помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу части 5 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, 4 потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из части 5 статьи 154 Жилищного кодекса РФ и пункта 40 Правил № 354, следует, что плата за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды, является составной частью платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двухмесячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

Судом первой инстанции устанолвено, что по лицевой карте № 1507060127291за потребителем электроэнергии, проживающим по адресу <...>. корп. 7. кв. 106, по состоянию на 28.04.2022 имеется задолженность за потребленный коммунальный ресурс, составляющая 7064,92руб., из которых долг за электроэнергию,


потребленную в квартире № 106 по индивидуальному прибору учета составляет 562,63руб., долг за коммунальный ресурс, потребленный на общие домовые нужды (ОДН) - 6499,66 руб., пеня - 2,63руб., что превышает сумму двухмесячных размеров платы за поставленную и принятую коммунальную услугу.

На основании вышеизложенного суд правомерно указал на ошибочность вывода административного органа о том, что к коммунальной услуге может быть отнесена только услуга по электроснабжению жилого помещения по показаниям ИПУ и задолженность ФИО2 составляет только 562,63руб.

В этой связи правомерен вывод суда о том, что общество вправе было ограничить, а затем приостановить оказание коммунальной услуги потребителю, но при соблюдении требований подпункта "а" пункта 119 Правил № 354.

В соответствии с требованиями пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;


б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Как установлено судом, 28.04.2022 общество направило в адрес собственника указанного выше жилого помещения ФИО2 предупреждение о возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения в связи с имеющейся задолженностью за жилищно-коммунальные услуги путем включения в текст уведомления размера задолженности потребителя по состоянию на 28.04.2022 для внесения платы за услуги электроснабжения – 7061,89руб. (л.д.32).

28.04.2022 общество направило потребителю уведомление о предстоящем ограничении или приостановлении потребления коммунальной услуги энергоснабжения, а 09.06.2022 (согласно акту № 1210) потребитель была отключена от коммунальной услуги.

В доказательство направления потребителю уведомления ПАО «Россети СК» представило список почтовых отправлений от 29.04.2022 (партия № 3670), согласно которому ФИО2 было направлено уведомление с почтовым идентификатором 80099571002991 по адресу: РСО-Алания, <...> (л.д.34).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО2 проживает по адресу: РСО-Алания, <...>.

Все имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что ПАО «Россети СК» располагало сведениями о точном адресе предоставления ФИО2 коммунальной услуги энергоснабжения.

Суд считает, что потребитель не была надлежащим образом извещена о предстоящем ограничении подачи электроэнергии, поскольку уведомление не было направлено по месту регистрации (жительства) потребителя.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099571002991 следует, что 02.05.2022 года была неудачная попытка вручения корреспонденции потребителю, а 01.06.2022 года – почтовым отделением связи был


осуществлен возврат корреспонденции отправителю в связи с истечением срока ее хранения, ПАО «Россети СК» 03.06.2022 получили неврученное ФИО2 почтовое отправление.

Таким образом, суд полагает, что факт вручения потребителю уведомления-предупреждения материалами дела не подтвержден, что свидетельствует о несоблюдении обществом порядка уведомления потребителя о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги.

Более того, при принятии решения о введении ограничения подачи электроэнергии, общество должно было учесть, что направление в адрес ФИО2 предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено (независимо от причини неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги .

Иные доказательства, подтверждающие надлежащим образом факт и дату получения потребителем предупреждения об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установив отсутствие доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, суд пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия оснований для удовлетворения заявления общества об отмене постановления 05.08.2022 № 81/22.

Вывод суда о соблюдении службой процедуры привлечения общества к административной ответственности не противоречит представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, вина в его совершении, а, следовательно, подтверждается наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В связи с чем, суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления.

Довод общества о том, что суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела вышел за пределы своих полномочий, фактически подменив административный орган, что


выразилось в изменении (расширении) объема вмененных административным органом нарушений, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку в данном случае арбитражный суд давал оценку лишь наличию события того или иного вменяемого обществу нарушения требований в области нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами на основании материалов, представленных службой, при этом существо этих нарушений в оценке арбитражного суда не изменилось по сравнению с существом, изложенным административным органом в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в оспоренных постановлении.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.01.2023 по делу № А61-4056/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи И.Н. Егорченко

И.А. Цигельников