Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А58-5574/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. <***>

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-5574/2024
г. Чита
13 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 октября 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

судей: Венедиктовой Е.А., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео – конференц связи апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2025 года по делу № А58-5574/2024 по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании самовольной постройкой нежилого объекта,

при участии в судебном заседании через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия):

представителя Окружной администрации города Якутска – ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 24.12.2024 № 224

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о признании самовольной постройкой нежилой объект – объект капитального строительства с пристроем под котельную (гараж ориентировочной площадью 589,0 кв.м.), расположенный по адресу: <...> земельный участок 6/1 (далее – спорный объект), обязании ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести указанный спорный объект, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить истцу право освободить земельный участок, путем сноса спорного объекта с последующим возложением расходов для этого на ответчика.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования и просил признать самовольной постройкой нежилой объект - объект капитального строительства с пристроем под котельную (гараж ориентировочной площадью 589,0 кв.м.) с кадастровым номером 14:36:102062:475 расположенный по адресу: <...> земельный участок 6/1; обязать ИП ФИО1 за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную снести - объект капитального строительства с пристроем под котельную (гараж ориентировочной площадью 589.0 кв.м.) с кадастровым номером 14:36:102062:475 расположенный по адресу: <...> земельный участок 6/1; в случае неисполнения ИП ФИО1 решения суда предоставить Окружной Администрации города Якутска право освободить земельный участок, путем сноса – объекта капитального строительства с пристроем под котельную (гараж ориентировочной площадью 589,0 кв.м.) с кадастровым номером 14:36:102062:475 расположенный по адресу: <...> земельный участок 6/1, с последующим возложением расходов для этого на ответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены Градостроительным кодексом РФ. Статьей 37 ГрК РФ предусмотрены  основные виды разрешенного использования и  вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. В отношении вспомогательных объектов разрешение на строительство не требуется, однако на спорный объект это правило не распространяется. По мнению истца, спорный объект обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, следовательно, подлежит сносу. Также в жалобе заявитель указывает на то, что суд первой инстанции не в полном объеме изучил обстоятельства дела, поскольку гараж используется ответчиком для осуществления предпринимательской деятельности. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание ответчик не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 14:36:102065:339 площадью 865,6 +/- 3 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 6/1, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 14:36:102062:461, 14:36:102062:463.

По заданию на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.02.2024 № 67 Окружной администрации города Якутска в отношении ФИО1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие, по итогам которого составлен протокол осмотра от 26.02.2024 и акт выездного обследования от 26.02.2024 № 67.

Согласно акту выездного обследования от 26.02.2024 № 67, в результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102065:339 площадью 865,6 кв.м., расположенном по адресу: <...> земельный участок 6/1, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в территориальной зоне «Ж-2А», где максимальный процент застройки составляет 50%, расположены два объекта нежилое здание с кадастровым номером 14:36:102062:463, площадью 9 кв.м. и жилой дом с кадастровым номером 14:36:102062:461, площадью 101,7 кв.м., а также объект капитального строительства с пристроем под котельную (гараж ориентировочно площадью 589 кв.м.).

Составлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 26.02.2024 - объекта капитального строительства площадью 589 кв.м. (гараж).

Истец полагая, что ответчиком нарушены предельные параметры разрешенного строительства в территориальной зоне «Ж-2А» обратился в суд с рассматриваемым иском.

В ходе рассмотрения спора, ответчиком были представлены документы. Согласно межевому плану от 20.02.2025 произведено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:102065:339 и 14:36:102062:449, по итогам которого образован земельный участок с кадастровым номером 14:36:102062:475.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 26.02.2025 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:102062:473, расположенного по адресу: <...> земельный участок 6/1, площадью 1200 +/- 6.93 кв.м.

На указанном земельном участке согласно представленным выпискам из ЕГРН расположены, принадлежащее на праве собственности ФИО1, нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 14:36:102062:475, площадью 441.6 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 06.03.2025), нежилое здание (котельная) с кадастровым номером 14:36:102062:463, площадью 7.1 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 27.10.2023) и жилой дом с кадастровым номером 14:36:102062:461, площадью 186 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 27.09.2023).

С учетом указанных обстоятельств истец уточнил исковые требования и просил признать самовольной постройкой нежилой объект - объект капитального строительства с пристроем под котельную (гараж с ориентировочной площадью 589,0 кв.м.) с кадастровым номером 14:36:102062:475, расположенный по адресу: <...> земельный участок 6/1, и обязать ответчика за свой счет его снести.

В обоснование сноса указанного нежилого помещения истец ссылается на акт выездного обследования от 25.04.2025 № 230, согласно которому по неподтвержденной информации спорный объект капитального строительства используется в предпринимательских целях ООО «Авиатрейд карго». Также указал на отсутствие информации о выданном разрешении на строительство.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 222,  263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 72, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 2, 36, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая правовую позицию, сформулированную в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 26.02.2025 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:102062:473, расположенного по адресу: <...> земельный участок 6/1, площадью 1200 +/- 6.93 кв.м.

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»

Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: - застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения; ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Согласно нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска – зоны «Ж-2А», установлено, что максимальный процент застройки составляет 50%.

Согласно акту выездного обследования от 26.02.2024 № 67, в результате обследования установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 14:36:102065:339 площадью 865,6 кв.м., расположены два объекта нежилое здание с кадастровым номером 14:36:102062:463, площадью 9 кв.м. и жилой дом с кадастровым номером 14:36:102062:461, площадью 101,7 кв.м., а также объект капитального строительства с пристроем под котельную (гараж ориентировочно площадью 589 кв.м.).

Полагая, что у спорного объекта недвижимости (гаража площадью 589 кв.м.) присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки как возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований (спорный объект капитального строительства используется в предпринимательских целях), а также, что ответчиком нарушены предельные параметры разрешенного строительства в территориальной зоне «Ж-2А», истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил; определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:102062:473, расположенный по адресу: <...> земельный участок 6/1, площадью 1200 +/- 6.93 кв.м. находится в собственности ответчика.

Спорный объект недвижимости, расположен в пределах указанного земельного участка.

Согласно материалам дела, в ходе рассмотрения дела, Администрацией произведено обследование земельного участка  с кадастровым номером 14:36:102062:473, о чем оформлен акт выездного обследования от 25.04.2025 № 230. Из указанного акта следует, что площадь застройки спорного объекта, соответствует требованиям правил землепользованиям ГО «город Якутск» в части максимального процента застройки 50% от площади земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-2А. Также в данном акте указано на то, что в пределах объекта капитального строительства зарегистрированы два объекта: жилой дом с кадастровым номером 14:36:102062:461 и сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 14:36:102062:463 (л.д.3-4 т.2).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что  спорный объект  - гараж использует ответчиком для хранения в нем принадлежащих ответчику на праве собственности трех транспортных средств и одной самоходной машины.

Доказательств того, что гараж построен на земельном участке для целей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что ответчик получает доход (от сдачи в аренду), истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Согласно подпункту 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, доводы истца о необходимости получения ответчиком разрешения на строительство гаража являются ошибочными.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, установив, что спорный объект расположен на земельном участке, принадлежащем предпринимателю и имеющему вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», разрешение на возведение которого по смыслу приведенных нормативных положений не требуется, а также принимая во внимание отсутствие доказательств существенного нарушения градостроительных норм и правил, прав и законных интересов третьих лиц, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации о сносе спорного объекта в порядке статьи 222 ГК РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2025 года по делу  № А58-5574/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.


Председательствующий:                                                                                  Е.В. Горбаткова


Судьи:                                                                                                                 Е.А. Венедиктова


Е.Н. Скажутина