Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А79-583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-583/2020
г. Чебоксары
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, 429951, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, 429950, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

об обязании привести нежилое помещение в прежнее состояние,

и по встречному иску

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики

о сохранении спорного помещения в перепланированном состоянии,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципального бюджетного учреждения "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики",

общества с ограниченной ответственностью "Агроторг",

Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики,

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд", ОГРН <***>, ИНН <***>,

председателя Совета МКД ФИО3,

акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары" в лице филиала в <...>, <...>,

при участии:

от истца – ФИО4 по доверенности от 29.05.2020 №32,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 21.02.2020,

установил:

администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием обязать привести нежилое помещение площадью 673,1 кв.м с кадастровым номером 21:02:010220:1693, расположенное по адресу: <...>, в первоначальное состояние, существовавшее до проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на нормах статей 209, 210, 247, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации и мотивированы проведением работ по переустройству и (или) перепланировке спорного помещения без акта ввода в эксплуатацию и с отклонением от представленного Администрации проекта.

Определениями суда от 29.01.2020, от 03.03.2020, от 20.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики", общество с ограниченной ответственностью "Агроторг", Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд", председатель Совета МКД ФИО3, акционерное общество "Газпром газораспределение Чебоксары" в лице филиала в г. Новочебоксарске.

Определением суда от 05.06.2020 к совместному рассмотрению с первоначальным иском принят встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о сохранении спорного помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Исковые требования основаны на нормах статей 25, 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорное помещение перепланировано, однако такая перепланировка соответствует всем обязательным требованиям, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, имеется разрешение собственников МКД на временное занятие земельного участка.

Определением суда от 20.07.2020 по делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Стройтест" ФИО6, эксперту поручено провести экспертизу и представить в суд экспертное заключение в срок до 14 сентября 2020 года.

Определением суда от 15.09.2020 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 15.10.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по гражданскому делу №2-2272/2020, рассматриваемому Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики.

Определением суда от 22.01.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, встречные не признал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал встречные исковые требования.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Нежилое помещение площадью 673,1 кв.м. с кадастровым номером 21:02:010220:1693 расположено на первом этаже и в подвале многоквартирного жилого дома 23 по ул. Винокурова города Новочебоксарска, о чем свидетельствует технический паспорт на 30.08.2017.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нежилое помещение площадью 673,1 кв.м. с кадастровым номером 21:02:010220:1693, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФИО2 с 15.12.2016.

Нежилое помещение используется ООО "Агроторг" на основании договора аренды нежилого помещения от 25.12.2017.

21.09.2018 собственником нежилого помещения ФИО2 в администрацию города Новочебоксарска подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения согласно проекту (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения с приложением необходимых документов.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, переоборудование (переустройство, перепланировка) нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения производится администрацией города Новочебоксарска на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 01.09.2014 № 378.

Администрацией города Новочебоксарска на основания заявления ФИО2 выдано решение от 26.10.2018 №41 о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения.

Из пунктов 2 и 3 указанного решения следует, что предприниматель ФИО2 обязалась произвести переустройство и перепланировку помещения в срок с 26 октября по 31 декабря 2018 года в соответствии с представленным проектом.

Представленным проектом "Проект перепланировки и переустройства существующих помещений для размещения объекта обслуживания жилой застройки по продаже товаров первой необходимости по адресу: <...>" (шифр ПП-010), выполненным ООО "Плюс-проект", устройство разгрузочной площадки не предусматривалось.

В ходе производства ремонтно-строительных работ на основании письма администрации города Новочебоксарска от 24.12.2018 года № 09/01-5703-исх. ответчик уведомлен о том, что переустройство и перепланировка нежилого помещения производятся с нарушением представленного ответчиком проекта.

Согласно части 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

В нарушение статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пунктов 3.7.9 , 3.7.10, 3.7.13 Методического пособия по содержанию и ремонту фонда МДК 2-04.2004, утвержденного постановлением Госстроем Российской Федерации от 01.01.2004 собственником вышеуказанного нежилого помещения не получен акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию помещения после переустройства и (или) перепланировки в нежилом помещении.

В настоящее время ремонтно-строительные работы в нежилом помещении завершены.

Таким образом, собственником нежилого помещения в доме 23 по ул. Винокурова города Новочебоксарска ФИО2 без получения разрешения органов местного самоуправления (акта приемочной комиссии) на выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке помещения, начата деятельность продовольственного магазина "Пятерочка", что сторонами не оспаривается.

На основании письма администрации города Новочебоксарска от 25.02.2019 № 09/01-1396-исх. Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики проведена проверка по факту нарушений требований порядка осуществления перепланировки и переустройства нежилого помещения (аптека) в многоквартирном доме № 23 по ул. Винокурова города Новочебоксарска.

Предписанием Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики от 15.04.2019 №10/26 ФИО2 предписано узаконить перепланировку и переустройство помещения либо привести в первоначальное состояние в срок до 01.07.2019.

15.07.2019 проведено внеплановое мероприятие по контролю за ходом исполнения предписания от 15.04.2019 №10/26, которым установлено, что предписание не исполнено, о чем составлен акт №10/65 и протокол об административном правонарушении от 15.07.2019 №10/16.

Руководствуясь частью 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией города Новочебоксарска собственнику нежилого помещения неоднократно направлялись письма от 29.05.2019 №09/01-2114-Исх, от 25.07.2019 №09/01-5716о необходимости приведения данного нежилого помещения в прежнее состояние.

Однако, до настоящего времени нежилое помещение не приведено в прежнее состояние, разгрузочная площадка не демонтирована и продолжает функционировать, в связи с чем истец обратился в настоящим иском в суд.

В свою очередь, ответчик обратился в суд со встречным иском о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии нежилого помещения, поскольку лишен возможности согласования поведенной перепланировки, перепланировка соответствует обязательным требованиям, не нарушает прав жителей дома.

Судом установлено, что в период владения помещением истцом произведена его перепланировка и переустройство.

25.07.2019 письмом № 09/01-5716 администрации г. Новочебоксарск ИП ФИО2. уведомлена о несоответствии проектной документации производимым работам по перепланировке нежилого помещения.

В последующем ИП ФИО2 проектная документация откорректирована, проектная документация выполнена ООО "Градпромпроект Плюс", согласно которому перепланировка помещения включает в себя демонтаж, монтаж несущих перегородок из газосиликатных блоков. Все вновь возведенные перегородки ненесущие. Также переустройство включает в себя устройство входной группы в витражном остеклении; а также устройство дополнительной зоны разгрузки товаров.

Проектная документация прошла экспертизу, о чем составлено санитарно-эпидемиологическое экспертное заключение от 15.11.2018 №02-265, согласно которому проект соответствует государственным стандартам и правилам.

Согласно техническому плану от 03.03.2020 после перепланировки и переустройства общая площадь помещения № 1 составила 669, 5 кв.м.

В заключении кадастрового инженера ФИО7, содержащемся в техническом плане помещения от 03.03.2020, на объекте недвижимости с кадастровым номером 21:02:010220:1693, расположенном по адресу: <...>, проведены ремонтно-строительные работы, не затрагивающие конструктивные и другие технические характеристики надежности и безопасности здания.

18.03.2020 ИП ФИО2 обратилась в администрацию г. Новочебоксарска с заявлением о выдаче разрешения о согласовании проекта (откорректированного) переустройства и (или) перепланировки указанного нежилого помещения.

Письмом № 09/01-2015-Исх. от 24.03.2020 администрация в согласовании отказала, поскольку работы по перепланировке на момент обращения уже произведены; а также в представленном проекте перепланировки нежилого помещения предусмотрено устройство разгрузочной площадки, что ведет к присоединению части общего имущества (земельного участка) к вышеуказанному нежилому помещению.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает встречный иск подлежащим удовлетворению, а первоначальный - отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Нежилое помещение в составе МКД расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010220:10, категории: земли населенных пунктов, вида разрешенного использовании: для содержания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, принадлежащем ФИО2 на праве общей долевой собственности пропорциональной размеру общей площади помещения согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Переустройство включает в себя устройство дополнительной зоны разгрузки товаров, которая расположена на земельном участке, находящемся в долевой собственности собственников жилого дома.

В свою очередь, передача имущества в пользование иным лицам возможна на основании решения общего собрания таких собственников в многоквартирном доме (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанное решение принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок, на котором находится спорное нежилое помещение, является общей долевой собственностью истца и жителей многоквартирного жилого дома №23, расположенного в <...> следовательно, для передачи в аренду/пользование его части необходимо решение собственников МКД.

Поскольку для организации разгрузочной зоны с торцевой стороны нежилого помещения необходим земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности жителям МКД, в указанном доме проведено общее собрание собственников помещений.

Протоколом собрания собственников жилого дома, расположенного по адресу: <...> от 08.02.2018 принято решение разрешить перепланировку нежилого помещения собственника ФИО8 по адресу: <...>, общей площадью 673,1; а также разрешить установить двух дополнительных дверей со стороны фасада помещения, в том числе эвакуационной, с использованием части земельного участка с кадастровым номером 21:02:010220:10. Согласно протоколу за оба решения проголосовали "за" 70,69 % части от общего числа голосов собственников помещений дома по ул. Винокурова д.23, то есть, более 2/3 (66,67 %).

В силу пункта 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Вступившим в законную силу решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики в рамках дела №2-2272/2020, ФИО3 отказано в удовлетворении требования о признании недействительным указанного решения собрания собственников жилого дома, расположенного по адресу: <...> от 08.02.2018.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, поименованные выше и установленные судом в рамках дела №2-2272/2020 обстоятельства проведения собрания от 08.02.2018 имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат повторному доказыванию.

На основании вышеизложенного, доводы третьего лица ФИО3 о ничтожности собрания подлежат отклонению.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Однако, разрешение с учетом исправленного проекта на перепланировку объекта не было получено ФИО2

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, рассматривая иски о сохранении в перепланированном состоянии помещения, суд устанавливает, не нарушает ли сохранение перепланировки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях проверки указанных обстоятельств судом по ходатайству предпринимателя назначалась судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы №3С 192-20, выполненному ООО "Стройтест", техническое состояние помещения площадью 673,1 кв.м. с кадастровым номером 21:02:010220:1693, расположенного по адресу: <...>, по сравнению с данными ЕГРН не изменилось. Произведенные изменения в нежилом помещении согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются перепланировкой.

Произведенные изменения в нежилом помещении соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, пожарной безопасности, санитарным нормам.

Произведенные изменения не создают угрозу жизни и здоровью граждан; не нарушают права, охраняемые законом интересы других лиц, в том числе жителей дома; не затрагивают общее имущество собственников многоквартирного жилого дома, на земельном участке размещены временные сооружения (разгрузочная площадка, крыльцо с пандусом для маломобильных групп населения).

Эксплуатационная надежность и безопасность здания сохранена. В помещении (слева от главного входа) имеется погрузочно-разгрузочная зона.

Согласно п.4.12 СП 54.1333.2016 "Здания жилые многоквартирные", расположение разгрузочной площадки со стороны главного фасада, центральной магистрали города, является единственно возможным местом.

Для проезда, разворота и иных маневров большегрузного автотранспорта, территории земельного участка прилегающей к помещению и многоквартирному дому – недостаточно.

Поставка товара осуществляется только малотоннажным транспортом до 3,5 т, автомобилями типа "Газель", "Бычок", "Соболь" с загрузкой товара в рабочее время.

Кроме того, дополнением к заключению №192-20 ООО "Стройтест" сделало вывод, что в осях 3-4/А/1 (слева от главного входа) на расстоянии 15170 мм оборудована погрузочно-разгрузочная зона. Обустройство погрузочно-разгрузочной зоны выполнено в выступающей пристроенной части здания, со специально оборудованным загрузочным помещением №6. Погрузочно-разгрузочная зона расположена со стороны магистрали и соответствует строительным (СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные") и санитарным требованиям (СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях).

Возражений относительно достоверности указанного заключения, доказательств в его опровержение участниками спора не заявлено.

Исследование проведено квалифицированными специалистами и сомнений в его информативности, объективности и достоверности у суда не возникает.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ответчик не имеет возможности в административном порядке легализовать перепланировку и переустройство, однако имеет намерение внести правовую определенность в возникшие отношения, привести технические документы и сведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствие с фактическим состоянием помещения, принимая во внимание соответствие проведенной перепланировки и переустройства всем необходимым требованиям, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, невлияние произведенных работ на состав общего имущества собственников МКД с учетом принятого ими решения о допущении такой перепланировки, суд находит обоснованным требование ответчика и удовлетворяет заявленный встречный иск, а первоначальный иск отклоняет.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение встречного иска, оплате судебной экспертизы суд относит на предпринимателя ФИО2, поскольку его право администрацией по существу не оспаривалось, иск инициирован Администрацией вследствие первоначально неправомерных действий по самовольной перепланировке, совершенных предпринимателем.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

первоначальный иск оставить без удовлетворения.

Встречный иск удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение площадью 669,5 кв.м. с кадастровым номером 21:02:010220:1693, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО2, в перепланированном состоянии согласно проектной документации "Перепланировка и переустройство нежилого помещения, расположенного в жилом доме по ул. Винокурова 23, в г. Новочебоксарск", разработанной по заказу ООО "Агроторг" обществом с ограниченной ответственностью "Гардпромпроект Плюс" в 2020 году и техническому плану помещения от 03.03.2020, подготовленному кадастровым инженером ФИО7

Судебные расходы по первоначальному и встречному искам возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина