Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А45-26081/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26081/2021
25 октября 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛиневоГазСервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), рп. Линево

к Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)об оспаривании постановление № А60-24-02/66ЮЛ от 08.09.2021 о назначении административного наказания, в части размера административного штрафа

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, доверенность от 15.06.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 10 от 31.12.2020, удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛиневоГазСервис» (далее по тексту - заявитель, ООО ЛиневоГазСервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об изменении постановления № А60-24-02/66ЮЛ от 08.09.2021, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) в части назначения наказания, и просит назначить административное наказание, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В обосновании заявления общество ссылается на тяжелое финансовое положение, отрицательный финансовый результат от деятельности общества. В судебном заседании представитель общества указал на то, что устранение нарушение требует значительных финансовых затрат, резервуары СУГ дегазированы, назначенный административный штраф усугубит финансовое положение предприятия. Доводы, изложенные в заявлении, представитель поддержал, просит суд снизить размер штрафа.

Заинтересованное лицо в судебном заседании поддержало доводы, изложенные в отзыве на заявление, возможность снижения штрафа оставило на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В отношении Общества на основании решения от 26.08.2021 №РП-341-109 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания №02/02Г от 02.06.2021, срок исполнения которого истек.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.09.2021 №03/02Г, в котором зафиксировано, что в установленный срок не выполнено предписание №02/02Г от 02.06.2021.

В отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2021 №60-24-02/66юл в присутствии представителя заявителя по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела в отношении Общества в присутствии представителя Заявителя было вынесено постановление от 08.09.2021 №А60-24-02/66юл о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «ЛиневоГазСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав в порядке статей 65, 71, 210 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее по тексту – Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты возложена обязанность соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 утверждены Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (далее по тексту - Правила), которые, в частности, устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах хранения, транспортирования и использования сжиженных углеводородных газов (СУГ), используемых в качестве топлива, а также к эксплуатации объектов хранения, транспортирования и использования СУГ (п. 2 Правил).

Пунктом 242 Правил установлено, что территория объектов, использующих СУГ, должна быть очищена от посторонних предметов, горючих материалов.

Как следует из материалов дела, в период с 01 июня 2021 по 02 июня 2021, при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛиневоГазСервис», проведенной на основании распоряжения РП-341-1534-0 от 27.05.2021, Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, было установлено, что в срок до 12.07.2021 не выполнен пункт № 2 ранее выданного предписания № 01/02Г от 09.03.2021, а именно: на территории газонаполнительной станции ООО «ЛиневоГазСервис» присутствуют посторонние предметы - резервуары СУТ, что послужило основанием для вынесения административным органом 08.09.2021 постановления о назначении административного наказания № А60-24-02/66 ЮЛ, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения заявителем правонарушения, предусмотренного части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Заявитель не оспаривает факт допущенного им административного правонарушения. Представитель в судебном заседании пояснил, что резервуары СУГ дегазированы, вывоз их связан со значительными финансовыми расходами. В настоящее время финансовое положение общества отрицательное, в подтверждение представлены бухгалтерский баланс на 31.12.2020 и отчет о финансовых результатах.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в том числе о доказанности вины в его совершении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

С учетом характера совершенного правонарушения и фактических обстоятельств, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ) судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере санкции за допущенное нарушение суд исходит из следующего.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 N 85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценивая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, количество нарушений, указанных в предписании , необходимость значительных денежных средств для исполнения предписания, учитывая тяжелое финансовое положение общества, резервуары СУГ дегазированы, а также такие критерии, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ признал возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установив его в размере 350 000 рублей и удовлетворить требования заявителя.

Назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей достигаются предупредительные цели административного наказания, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное постановление о назначении административного наказания от 08.09.2021 № 60-24-02/66ЮЛ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей подлежит изменению в части определения размера санкции.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При этом действующее законодательство, не предоставляет суду право на назначение (снижение) размера административного штрафа более чем в два раза от минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Следовательно, правовых оснований для дальнейшего снижения размера штрафа не имеется.

Учитывая изложенное, постановление № 60-24-02/34ЮЛ от 08.06.2021, подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление № А60-24-02/66ЮЛ от 08.09.2021, вынесенное Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору изменить в части размера административного штрафа, снизив размер назначенного штрафа с 700 000 рублей до 350 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина