Постановление от 29 июня 2025 г. по делу № А08-8096/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-8096/2024
город Воронеж
30 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2025 года.                                                                                                                                                                                


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Песниной Н.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


В судебное заседание представители от МБУ «Управление Белгородблагоустройство», УФАС по Белгородской области, ООО «Ландстрой» не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Управление Белгородблагоустройство» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.02.2025 по делу № А08-8096/2024, по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Управление Белгородблагоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.05.2024 по делу №031/06/106-349/2024 в части признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ООО «Ландстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление Белгородблагоустройство» (далее - МБУ «УБГБ», Учреждение)   обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС России, антимонопольный орган) от 22.05.2024 по делу №031/06/106-349/2024 в части признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о взыскании с Белгородского УФАС России в пользу МБУ «УБГБ» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ландстрой».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, МБУ «УБГБ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что   ООО «Ландстрой» при участии в закупке представлены документы подтверждающие опыт участника закупки в выполнении работ по благоустройству.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Белгородского УФАС России.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство от Белгородского УФАС России о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

Дело в суде апелляционной инстанции  рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

19.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Объект закупки - оказание услуг по ландшафтному благоустройству. Объекту закупки присвоен код позиции ОКПД2 81.30.10.000 «Услуги по планированию ландшафта».

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 987 208 рублей.

Из технического задания на оказание услуг по ландшафтному обустройству (приложение №1 описания объекта закупки) следует, что в перечень работ в указанной закупке включено: посадка цветочной рассады в клумбы (подготовка клумб к посадке, штыковка почвы, посадка многолетней цветочной рассады, посадка однолетней цветочной рассады, посадка деревьев, посадка кустарников, отсыпка поверхности почвы корой).

Заказчиком в закупочной документации  установлены дополнительные требования   в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкция объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2024 заявка ООО «Ландстрой» (номер заявки  116491046) отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Основанием для отклонения заявки послужило несоответствие представленного договора № 4 от 24.08.2022 требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021  №2571.

При этом по условиям договора № 4 от 24.08.2022 исполнитель (ООО «Ландстрой») обязан оказать услуги по организации веточного оформления входных групп, артобъектов, домиков, расположенных на территории фестиваля «Белгород в цвету), то есть предметом закупки является оказание ландшафтных услуг.

ООО «Ландстрой» обратилось в Белгородское УФАС России с жалобой на действия заказчика и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона. 

В жалобе Общество указало на неправомерное установление к участникам закупки требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановления Правительства  РФ от 29.12.2021 № 2571 (наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкция объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Решением Комиссии Белгородского УФАС России от 22.05.2024 по делу № 031/06/106-349/2024 действия комиссии по осуществлению закупок признаны нарушающими п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе. 

Полагая решение антимонопольного органа незаконным, МБУ «УБГБ» обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление №2571).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2571 если приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Положение пункта 9 («Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории») применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 миллионов рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 миллионов рублей (пункт 3 Постановления № 2571).

По позиции 9  приложения к Постановлению №2571 определены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта в отношении выполнения общестроительных работ, в том числе работ по инженерной подготовке, устройству, размещению объектов как комплекса мероприятий по благоустройству территории.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 ГрК РФ).   

В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор - продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) код 81.30 (Услуги по планировке ландшафта) включает в себя: услуги по рассаживанию, уходу и обслуживанию парков и садов, частных и общественных домов, общественных и полу общественных зданий (школ, больниц, административных зданий, церквей и т.д.), муниципальных площадок (парков, озелененных территорий, кладбищ и т.д.), растительности у проезжей части (автомобильных дорог, железнодорожных и трамвайных путей, водных путей портов), промышленных и коммерческих зданий, растительности для зданий (сады на крышах, растительность на фасадах зданий и внутри, и т.д.) спортивных площадок (футбольных полей, площадок для игры в гольф и т.д.), игровых площадок, лужаек для принятия солнечного загара и прочих мест отдыха, водных источников неподвижной и проточной воды (водоемов, мест с переменным увлажнением, прудов, плавательных бассейнов, канав, водных площадок, систем сточных вод от орошения растений); услуги по пересадке деревьев» разведению древесных пород и уходом за деревьями несельскохозяйственного назначения; услуги по рассаживанию растений и планировке ландшафта для защиты от шума, ветра, эрозии, видимости и яркости; прочие услуги по планировке ландшафта на земле несельскохозяйственного или нелесохозяйственного назначения; ренатурализации, рекультивации; услуги по удержанию почвы, мелиорации, эксплуатации противопаводковых водохранилищ и т.д.; мелкие случайные услуги в области дизайна и строительства (моделирование поверхности, установка подпорных стенок, широких пешеходных дорожек и т.д.).

Следовательно, ландшафтные работы являются работами по благоустройству.

Как следует из материалов дела, к заявке ООО «Ландстрой» на участие в электронном аукционе приложен договор №4 на оказание услуг от 24.08.2022, который подтверждает оказание Обществом ландшафтных услуг, а именно услуг по организации веточного оформления входных групп, арт-объектов, домиков, расположенных на территории фестиваля «Белгород в цвету».

Таким образом, ООО «Ландстрой» были представлены документы подтверждающие опыт участника закупки в соответствии с позицией п. 9 раздела II приложения к Постановлению №2571, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО «Ландстрой» не соответствующей требованиям.

Следовательно, решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права МБУ «УБГБ».

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.02.2025 по делу № А08-8096/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


    судьи                                                                             П.В. Донцов


                                                                                           Н.А. Песнина