Решение от 24 января 2018 г. по делу № А24-2608/2017

54/2018-2772(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2608/2017
г. Петропавловск-Камчатский
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

иску индивидуального предпринимателя ФИО2

(ОГРНИП 310410125100010, ИНН <***>)

к ответчику Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие Управление Федеральной службы

самостоятельные требования государственной регистрации, кадастра и

относительно предмета спора картографии по Камчатскому краю

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на объект недвижимого имущества

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности № 41АА 0553944 от 09.11.2017 (сроком на три года),

от ответчика: не явились, от третьих лиц: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец, место жительства: г. Петропавловск-Камчатский) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (далее – Администрация городского округа, ответчик, место нахождения: 683000, <...>) о признании права собственности на объект капитального строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров по улице 50 лет Октября 15/1», кадастровый номер 41:01:001:01188:1012 (спорный объект).

Требования нормативно обоснованы положениями статей 218, 219 ГК РФ и мотивированы возникновением права собственности на спорный объект в силу его создания.

Определениями суда от 17.07.2017, от 02.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю) и государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» (далее – ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края») соответственно.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц.

Истец требования поддержал, ссылаясь на то, что спорный объект возведен в соответствии с действовавшими на момент его возведения градостроительными нормами, на основании разрешения на строительство и проектной документации,

строительство осуществлялось на предоставленном для строительства земельном участке. Полагал, что отказ в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию является неправомерным, поскольку изменения в градостроительном законодательстве относительно включения надземных и подземных этажей в общий строительный объем произошли после получения разрешения на строительство и завершения строительства спорного объекта, который самовольным строением не является, а строительство обусловлено договором аренды земельного участка при наличии разрешения на строительство, что дает основания для обращения в арбитражный суд с требованием о признании права собственности в порядке статей 218, 219 ГК РФ.

В своем отзыве ответчик указывает на отсутствие правопритязаний к спорному объекту, а также на то, что фактическое количество этажей спорного объекта три (первый этаж, подвальный этаж, мансардный этаж) в связи с чем проектная документация подпадает под действие норм пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 191-ФЗ (Градостроительного кодекса РФ) и подлежит экспертизе.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 07.07.2005 № 741 обществу «Легион ЭЛ» согласовано место размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке площадью 0,019 га по пр. 50 лет Октября, 15/1.

12.07.2005 утверждено архитектурно-планировочное задание со сроком действия до 12.07.2006.

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 12.12.2006 № 2507 внесены изменения в постановление от 07.07.2005 № 741 и увеличен размер площади земельного участка с 0,019 га на 0,0303 га.

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 16.10.2007 № 2405 обществу «Легион ЭЛ» предоставлен земельный участок по пр.50 лет Октября (местоположение: участок находиться примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> Октября,

15/1) площадью 0,0303 га кадастровый номер 41:01:01 01 18:0513 в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров, категория земель: земли населенных пунктов.

18.10.2007 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск- Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО «Легион ЭЛ» (арендатор) сроком до 17.10.2010 заключен договор аренды № 4238 земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0513 для строительства здания магазина промышленных товаров.

31.03.2008 обществу «Легион ЭЛ» выдано разрешение на строительство № 41 301 000-44 объекта капитального строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров по улице 50 лет Октября 15/1»: здание одноэтажное с подвальным и мансардным этажами, размером в плане 16,0 х 18,0 м; основные конструкции и материалы: каркас – металлический профиль, стены – ж/бетонные монолитные; перекрытия - ж/бетонные монолитные; перегородки – облегченные гипсокартонные; площадь земельного участка – 0,0303 га; площадь застройки – 210,0 кв.м.; строительный объем надземной части – 1253,0 куб.м.; общая площадь – 534,15 кв.м. Срок действия разрешения до 01.12.2009.

07.08.2008 за обществом «Легион ЭЛ» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0 кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391 литер А, кадастровый (условный) номер 41-41-01/037/2008-102, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации номер 4141-01/037/2008-102.

27.06.2009 между заказчиком строительства обществом «Легион ЭЛ» и исполнителем работ ООО «Стройкомплекс» подписан акт № 10-79 приемки законченного строительством объекта, о подтверждении соответствия параметров построенного объекта капитального строительства, согласно которому строительно-монтажные работы окончены 25.06.2009 и предъявленный к приемке объект «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным требованиям,

строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в эксплуатацию.

14.01.2010 за гражданином ФИО4 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0 кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391 литер А, кадастровый (условный) номер 41-41-01/037/2008-102, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации номер 41-41-01/043/2009-803.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.03.2010 № 808 ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:513 для завершения строительства объекта: «Объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».

24.05.2010 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) сроком до 23.05.2013 заключен договор аренды № 96/10 земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:513 для завершения строительства объекта: «Объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».

17.03.2011 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0 кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391 литер А, кадастровый (условный) номер 41-41-01/037/2008-102, приобретенного по договору купли-продажи от 03.11.2010, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации номер 41-41-01/002/2011-787.

Как указано в отзыве Управления Росреестра по Камчатскому краю, за государственной регистрацией прекращения права собственности на объект незавершенного строительства и регистрацией права собственности на созданный объект недвижимости предприниматель ФИО2 не обращался.

14.08.2014 между собственниками многоквартирного жилого дома № 15/1 по проспекту 50 лет Октября в соответствии с решением общего собрания собственников от 03.08.2014 (арендодатель) и Тарасовым А.Ю. (арендатор) сроком на 49 лет заключен договор аренды земельных участков с кадастровым номером 41:01:0010118:699 площадью 471 кв.м (разрешенное использование: земельные участки объектов торгового назначения) и с кадастровым номером 41:01:010118:513 площадью 303 кв.м (разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), которые предоставлены арендатору в пользование для окончания строительства и эксплуатации «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», общая площадь застройки 281,0 кв.м. Договора аренды зарегистрирован в ЕГРП 30.09.2014, о чем сделана запись регистрации номер 41-41-01/030/2014-352.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.04.2015 № 999 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровыми номерами 41:01:010118:513 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находиться примерно в 10 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <...> Октября 15/1) и 41:01:0010118:699 (на земельном участке расположен объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1») для целей строительства здания по реализации промышленных товаров.

Заявлением от 19.10.2016 предприниматель ФИО2 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».

Письмом от 17.11.2016 № 01-08-01/8653/16 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку фактическое количество этажей спорного объекта три (первый этаж, подвальный этаж, мансардный этаж) в связи с чем проектная документация подпадает под действие

норм пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и подлежит экспертизе. Также указано, что в соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заключением проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а согласно части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

На обращение предпринимателя от 20.09.2016 № 10-357 инспекция Государственного строительного надзора в письме от 14.10.2016 № 1990-1/01-41-2 сообщила о том, что строительство объекта осуществлялось по нормам, которые действовали до 2010 года и выполнение экспертизы проектной документации и осуществление государственного строительного надзора при строительстве объекта не требовалось. Разъяснения понятий «этажность» и «количество этажей» было дано в письме Минрегиона РФ от 06.08.2010 № 29307-ИП/08, СП54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (введены в действие с 20.05.2011), СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009» (введены в действие с 01.01.2013). Согласно положениям статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования новых нормативных документов не применяются к следующим зданиям и сооружениям: введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; строительство которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной до вступления в силу таких требований; проектная документация которых не подлежит экспертизе и

заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований. В связи с чем объект должен быть введен в эксплуатацию в установленном порядке без заключения органа государственного строительного надзора.

Ссылаясь на то, что спорный объект возведен в соответствии с действовавшими на момент его возведения градостроительными нормами, на основании разрешения на строительство и проектной документации, строительство осуществлялось на предоставленном для строительства земельном участке, возведение объекта не сопряжено с самовольным решением и объект самовольным строением не является, объект незавершенного строительства принадлежит предпринимателю ФИО2 на праве собственности, а также ссылаясь на необходимость зарегистрировать свои права на вновь созданный объект недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Из содержания заявления предпринимателя и его пояснений следует, что целью признания права собственности на спорный объект в судебном порядке является необходимость осуществления государственной регистрации права собственности на это имущество в силу его создания, то есть по первоначальному способу приобретения права собственности.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Таким образом, право собственности на новую недвижимую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, возникает у такого лица с момента государственной регистрации права собственности на такую вещь. Изложенная в пункте 1 статьи 218 ГК РФ норма

указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения, поэтому правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 8.1, 131 и 219 ГК РФ.

Спорное имущество создано после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон о регистрации), следовательно, право собственности на него подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, что согласуется также и с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации недвижимости).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Пленум № 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (данный пункт статьи 8 утратил силу с января 2013 года).

Аналогичный подход изложен в пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем». Так, в силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ, статьи 25 Закона о регистрации право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (здание или сооружение) на основании статьи 219 Кодекса возникает у лица, имеющего в собственности либо на ином праве земельный участок, на котором оно возведено, с момента государственной регистрации данного права в ЕГРП.

В теории гражданского права иск о признании права собственности квалифицируется как внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранением иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, истец должен доказать не только наличие спора о праве, нарушение прав истца или их оспаривание, но и доказать наличие у истца вещного права на данное имущество, являющееся объектом гражданского оборота, учитывая, что право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Из анализа вышеизложенных правовых норм с учетом разъяснений Высших Судов следует, что до государственной регистрации права собственности на вновь созданное недвижимое имущество право собственности на него не возникает, соответственно, не может быть признано.

Доводы предпринимателя о том, что неправомерный отказ уполномоченного органа городского округа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию препятствует осуществить государственную регистрацию права собственности на спорный объект в установленном Законом о регистрации недвижимости порядке, не могут служить достаточным основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку в данном случае арбитражный суд не может подменять собой административный орган, в функции которого входит выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В том случае, если имущество создано без получения предусмотренных законодательством документов либо создатель строения по какой-либо независящей от него причины был лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в установленном порядке, связанном с градостроительной деятельностью, права заинтересованного лица могут быть защищены посредством предъявления иск на основании статьи 222 ГК РФ, в рамках которого подлежат

исследованию вопросы как принятия создавшим строение лицом мер к получению акта ввода объекта в эксплуатацию, так и правомерности отказа уполномоченным органом в выдаче такого акта, а также вопросы отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов третьих лиц и угрозы жизни и здоровью граждан. В связи с чем наличие в материалах дела заключения по законченному строительством объекта от 28.09.2017 № 77 проектного института ОАО «Камчатжилкоммунпроект» не доказывает наличие материального права предпринимателя Тарасова на заявленный иск, поскольку обстоятельства создания строения без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил в отсутствие необходимых разрешений для строительства не относятся к предмету доказывания настоящего иска, а наличие у спорного объекта предусмотренных статьей 222 ГК РФ признаков истцом не поддерживалось и требование о признании права собственности на самовольную постройку в порядке статьи 222 ГК РФ им не заявлялось. Поэтому вопрос, связанный с легализацией самовольного строения арбитражным судом не рассматривается.

В свою очередь настоящий иск сформулирован предпринимателем ФИО2 с учетом прерогативы лица, обращающего за судебной защитой, самостоятельно выбирать способ защиты нарушенного права в силу статьи 49 и пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ, а арбитражный суд не вправе давать иную оценку волеизъявлению истца. Формулирование предмета и оснований иска является правом истца, а процессуальный закон не предоставляет арбитражному суду право изменять предмет или основания иска по своему усмотрению с целью использования более эффективной защиты прав истца. Иначе такие действия арбитражного суда являлись бы нарушением требований статьи 49 АПК РФ, что находит свое подтверждение в сложившейся судебной практике.

Не может согласиться арбитражный суд с доводами истца о том, что по независящим от него обстоятельствам оказался недоступным общеустановленный административный порядок введения в гражданский оборот и регистрации прав на вновь созданный объект, поскольку в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем мер по обжалованию в установленном порядке действий (бездействий) лиц и органов, препятствующих в получении акта ввода объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах иск предпринимателя Тарасова А.Ю.

удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся

на истца, поскольку в иске отказано.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.П. Громов