Постановление от 2 декабря 2022 г. по делу № А27-13668/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-13668/2022
город Томск
02 декабря 2022 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хайкиной С.Н., рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (№ 07АП-9407/2022) на решение от 22.09.2022 (резолютивная часть) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-13668/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Кормилина Ю.Ю.), по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316420500117250, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Юрга о взыскании штрафа в размере 3 000 рублей (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований от 29.07.2022),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Пенсионный фонд, ОПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, страхователь, предприниматель) 3 000 руб. штрафа, в том числе: за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за декабрь 2017 года - 500 рублей, за январь 2019 года – 500 рублей, за февраль 2019 года – 500 руб., за март 2019 года - 500 рублей, за апрель 2019 года - 500 рублей; формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 500 руб. (в редакции ходатайства об уточнении заявленных требований от 29.07.2022, удовлетворённого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.10.2022 (резолютивная часть изготовлена 22.09.2022) заявленные требования удовлетворены частично. С ИП ФИО1 в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда взыскан штраф в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за декабрь 2017 года по решению № 052S19190007759 от 27.05.2019, СЗВ-СТАЖ за 2017 год по решению № 052S19190007826 от 27.05.2019. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что в данном случае, представление сведений о застрахованных лицах, сведения о которых не были указаны в исходной форме СЗВ-М не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены впервые и с нарушением срока.

В порядке статьи 262 АПК РФ ИП ФИО1 отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из положений части 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в отсутствие возражений сторон, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.02.2019 страхователем лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

28.02.2020 страхователь лично представил форму СЗВ-М (дополняющую) за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

02.03.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052818200002952.

22.05.2020 начальником территориального органа ПФР вынесено решение №052S19200004249 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 18.06.2020 №052S01200006570, направленное страхователю, не исполнено.

15.03.2019 страхователем лично в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

01.04.2019 страхователем лично представлена форма СЗВ-М (исходная) за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

17.05.2019 страхователем почтовым отправлением представлена форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2).

26.02.2020 страхователь лично представил формы СЗВ-М (отменяющие) за февраль, март, апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо, указанное в исходных формах СЗВ-М.

28.02.2020 страхователь представил формы СЗВ-М (дополняющие) за февраль, март, апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО3).

Специалистом территориального органа ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2020 №052S18200002962, №052S18200002963, от 03.036.2020 №052S18200002986.

22.05.2020 начальником территориального органа ПФР вынесены решения №052S19200004250, №052S19200004251, №052S19200004253 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому.

Требования от 18.06.2020 №№ 052S01200006571, 052S01200006572, 052S01200006573, направленные страхователю, не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за отчетный период январь, февраль, март, апрель 2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции № 766н (действовала в спорный период) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за январь, февраль, март, апрель 2019 года о застрахованных лиц.

Между тем, в рассматриваемом случае Пенсионным фондом уведомление в адрес предпринимателя об устранении имеющихся ошибок (расхождений) не направлялось, что свидетельствует о том, что страхователь не был лишен возможности в порядке статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ самостоятельно произвести корректировку представленных сведений за спорные отчетные периоды (январь, февраль, март, апрель 2019 года).

Учитывая изложенное, предприниматель самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за январь, февраль, март, апрель 2019 года и предпринял меры к ее устранению путем направления «дополняющих» форм в Пенсионный фонд за этот отчетный период, который, в свою очередь, при получении дополняющих сведений провел проверку представленных дополняющих сведений и выявил указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательства того, что скорректированные предпринимателем сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за январь, февраль, март, апрель 2019 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что предприниматель самостоятельно устранил допущенные ошибки в индивидуальных (персонифицированных) сведениях на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период - январь, февраль, март, апрель 2019 года, что не опровергнуто Пенсионным фондом, тем самым предприниматель реализовал в порядке статьи 15 Федерального зщакона № 27-ФЗ свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с предпринимателя финансовых санкций за представление дополняющей формы отчетности по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2019 года.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчете по форме СЗВ-М тип «исходная» за январь, февраль, март, апрель 2019 года, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, так как сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, поскольку отсутствие в форме СЗВ-М тип «исходная» сведений об одном или нескольких застрахованных лицах не лишает страхователя права представить уточненные сведения в «дополняющей» форме отчетности, в данном случае предприниматель самостоятельно внес исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления «дополняющей» формы СЗВ-М при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункт 39 Инструкции № 766н), ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае к страхователю финансовые санкции применяться не должны.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требования в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за отчетный период январь, февраль, март, апрель 2019 года (по форме СЗВ-М «дополняющая»).

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.09.2022 (резолютивная часть) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-13668/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



СудьяС.Н. Хайкина