Постановление от 19 июля 2024 г. по делу № А19-29974/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-29974/2023
г. Чита
19 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Каминского В.Л., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2024 года по делу № А19-29974/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664000, г. Иркутск) к Комитету по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, Иркутская область, г.о. <...>) о признании незаконным уведомления о добровольном демонтаже № 905-74-1809/23 от 16 ноября 2023 года,


при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель или ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Комитету по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – КЭ г. Иркутска или Комитет) с заявлением признании незаконным уведомления о добровольном демонтаже № 905-74-1809/23 от 16 ноября 2023 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неполном исследовании материалов дела, с нарушением требований материального права, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет в представленных возражениях на апелляционную жалобу считает её доводы незаконными, необоснованными. По мнению Комитета, обжалуемое решение законно, обоснованно, принято при правильном применении норм материального и процессуального права. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Комитет явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, выслушав предпринимателя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из заявления, главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка КЭ г. Иркутска, в соответствии с пунктами 7, 8 Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года № 031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных тортовых объектов на территории города Иркутска», осуществлен мониторинг территории Октябрьского округа города Иркутска.

В ходе мониторинга выявлен факт самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) с вывеской «Рыба» по адресу: <...> в районе дома № 86, что зафиксировано в акте.

Уведомлением № 905-74-1809/23 от 16 ноября 2023 года Комитет указал владельцу нестационарного торгового объекта на необходимость в добровольном порядке в течение пяти календарных дней со дня размещения уведомления на НТО и на WEB-портале города Иркутска освободить земельный участок.

Заявитель, полагая, что указанное уведомление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Управление.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Нестационарный торговый объект (НТО) в понимании пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО объектов, и оформления в установленном порядке права пользования земельным участком (в том числе путем заключения соответствующих договоров).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 04 мая 2022 года № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах размещения НТО на территории Иркутской области» (далее – Закон № 27-ОЗ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании схемы размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) (часть 2 статьи 3 Закона № 27-ОЗ).

Постановлением администрации города Иркутска от 14 марта 2023 года № 031-06-159/23 утверждены Положение о размещении НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Положение о размещении НТО), а также Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок организации и проведения торгов).

Согласно пункту 6 Положения о размещении НТО размещение НТО осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (далее – Схема).

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор на размещение) (пункт 7 Положения о размещении НТО).

В соответствии с пунктом 11 Положения о размещении НТО заключение договора на размещение осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждаемым постановлением администрации города Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Таким образом, на территории г. Иркутска НТО подлежат размещению в соответствии со Схемой размещения НТО на основании договора на размещение НТО путем предоставления места.

Указывая на факт незаконного размещения НТО, Комитет ссылается на отсутствие с ИП ФИО1 договора на размещение НТО с вывеской «Рыба» по адресу: <...> в районе дома № 86.

ИП ФИО1 факт отсутствия документов, подтверждающих законность размещения НТО, не оспорил.

Учитывая отсутствие договорных отношений между предпринимателем и Комитетом на размещение НТО суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции считает, что спорный торговый объект размещен предпринимателем самовольно.

Ссылка заявителя на направление Комитетом в его в адрес расчетов платы за земельный участок, судом первой инстанции отклонена правомерно, поскольку, как правильно указал суд, даже в случае направления в адрес предпринимателя расчетов платы и внесения им платежей за пользование землей указанное не может быть расценено в качестве доказательства наличия договорных отношений по аренде или по размещению НТО, а является в данном случае платой за фактическое использование земельного участка по факту размещения на нем нестационарного торгового объекта, поскольку отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не освобождает предпринимателя от обязанности оплачивать фактическое пользование земельным участком.

Представленный заявителем в материалы дела договор на предоставление торгового места на ярмарке № 8223-авто от 02.03.2023 заключен сроком действия по 31.07.2023; предметом договора являлось предоставление торгового места площадью 8 кв.м. для осуществления торговли молочной и рыбной продукцией, с установкой на нем торгового оборудования на базе автотранспортного средства, а не для размещения НТО. В связи с чем ссылка заявителя на размещение НТО на основании указанного договора несостоятельна.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30 июня 2017 года № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных НТО на территории города Иркутска (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

К самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо срок договора на право размещения которых истек, либо действующий договор расторгнут, либо размещенные с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет Комитет.

Согласно пункту 7 Порядка выявление самовольно размещенных НТО осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного НТО оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объектам окружающей среды либо иным объектам, с помощью которых впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка Комитет не позднее семи календарных дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет о демонтаже владельца самовольно размещенного НТО, за исключением случаев, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта. Уведомление о демонтаже размещается на самовольно размещенном НТО с составлением акта о размещении уведомления на объекте с приложением фотофиксации факта размещения такого уведомления (далее – размещение на объекте), а также на WEBпортале органов местного самоуправления города Иркутска (далее – размещение на WEBпортале). В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа, дата составления уведомления, ориентировочный адрес места расположения нестационарного торгового объекта, краткая характеристика объекта, подлежащего демонтажу, необходимость добровольно осуществить демонтаж такого НТО и освободить земельный участок в добровольном порядке за собственный счет в течение пяти календарных дней со дня размещения на объекте и размещения на WEBпортале, а также разъяснение последствий неосуществления демонтажа в добровольном порядке.

В соответствии с пунктом 11 Порядка Демонтаж самовольно размещенного НТО и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в сроки, указанные в пункте 10 настоящего Порядка.

17 ноября 2023 года Комитетом составлен акт о выявлении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу <...> в районе дома № 86.

Уведомление о демонтаже размещено на самовольно размещенном НТО с составлением акта о размещении уведомления на объекте с приложением фото-фиксации факта размещения такого уведомления, а также на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Ссылка заявителя на отсутствие в уведомлении данных владельца НТО, судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку пункт 10 Порядка не предусматривает обязанности Комитета указывать такие данные.

При отсутствии доказательств заключения сторонами договоров, предусматривающих использование земельного участка для размещения ИП ФИО1 НТО с вывеской «Рыба» по адресу: <...> в районе дома № 86, или предоставляющего право на его размещение, у Комитета имелись все основания для издания оспариваемого уведомления.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к законному выводу об обоснованности оспариваемого уведомления Комитета, принятого в соответствии с предоставленными полномочиями, согласно установленной процедуре, в соответствии с Порядком, в отсутствие нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2024 года по делу № А19-29974/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Каминский В.Л.


Подшивалова Н.С.