Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А31-2699/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2699/2022
г. Кострома
08 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директор (паспортные данные в протоколе);

от административного органа – ФИО3, доверенность от 13.04.2022;

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «АкваТерм», ИНН <***>, г. Кострома, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2022 № 10.2-Пс/0029-215-15вн-2022 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АкваТерм» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, орган Ростехнадзора) от 15.03.2022 № 10.2-Пс/0029-215-15вн-2022 о признании ООО «АкваТерм» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено по факту неисполнения ООО «АкваТерм» предписания, выданного административным органом после проведения внеплановой выездной проверки Общества, в результате которой установлены нарушения требований при эксплуатации опасных производственных объектов. Представитель заявителя не отрицал факт совершения правонарушения.

Орган Ростехнадзора представил материалы административного дела и мотивированный отзыв на заявление Общества.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «АкваТерм» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов – «Сеть газопотребления (ул. Голубкова, д. 6а)», регистрационный номер А17-040781-0001, III класса опасности, «Сеть газопотребления (ул. Костромская, д. 78)», регистрационный номер А17-04078-0002, III класса опасности, «Сеть газопотребления (ул. Ю. Смирнова, д. 17)», регистрационный номер А17-04078-0003, III класса опасности.

В период с 28.02.2022 по 02.03.2022 в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора от 14.01.2022 № Р-215-15-рш проведена внеплановая документарная проверка ООО «АкваТерм» с целью контроля за исполнением заявителем пунктов 5, 6, 11, 12 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 25.11.2021 № 10.2-215-106пл-П/0093-2021 (далее – предписание), срок для исполнения которого истек 25.02.2022.

В ходе проведенной проверки органом Ростехнадзора установлено невыполнение Обществом пунктов 5, 6, 11, 12 выданного предписания, а точнее:

- пункт 5. ООО «АкваТерм» осуществляется эксплуатация технических устройств, входящих в состав (опасного производственного объекта «Сеть газопотребления (ул. Голубкова, д. 6а)», регистрационный номер А17-04078-0001, III класс опасности, обладающего признаками опасности 2.1 в соответствии с Приложением 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не вошедших в сведения, характеризующие ОПО, а именно:

- горелка газовая De Dietrich G 303-5 S № 21026330;

- горелка газовая De Dietrich G 303-5 S № 21025984,

чем нарушены требования статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 8, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471; пунктов 1, 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371;

- пункта 6. ООО «АкваТерм» осуществляется эксплуатация технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления (ул. Ю. Смирнова, д. 17)», регистрационный номер А17-04078-0003, III класс опасности, обладающего признаками опасности 2.1, в соответствии с Приложением 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не вошедших в сведения, характеризующие ОПО, а именно;

- горелка газовая De Dietrich G 203/2-N № 20023263;

- горелка газовая De Dietrich G 203/2-N № 21016812;

чем нарушены требования статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 8, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471; пунктов 1, 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371;

- пункта 11. В нарушение требований промышленной безопасности не переоформлена лицензия ВХ-171-026484 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ООО «АкваТерм» в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- пункта 12. В нарушение требований промышленной безопасности не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением сведений об эксплуатирующей организации (смена адреса местонахождения юридического лица), чем нарушены требования статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта 4 пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном, реестре опасных производственных объектов и. ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471.

10.03.2022 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления Ростехнадзора от 15.03.2022 № 10.2-ПС/0029-215-15вн-2022 ООО «АкваТерм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Из преамбулы Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусматривает, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов).

Пункт 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов предусматривает, что при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов (при наличии);

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, применяемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта (подпункт 4 пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов).

Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов).

Данные правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра (пункта 1).

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (пункта 5 вышеуказанных правил).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки опасных производственных объектов «Сеть газопотребления (ул. Голубкова, д. 6а)», регистрационный номер А17-040781-0001, III класса опасности, «Сеть газопотребления (ул. Костромская, д. 78)», регистрационный номер А17-04078-0002, III класса опасности, «Сеть газопотребления (ул. Ю. Смирнова, д. 17)», регистрационный номер А17-04078-0003, III класса опасности принадлежащих ООО «АкваТерм», органом Ростехнадзора выявлены нарушения требований норм о промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в том числе установлено: наличие оборудования, не вошедшего в сведения, характеризующие опасный производственный объект; не переоформление лицензии ВХ-171-026484 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов; не внесение изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением сведений об эксплуатирующей организации (смена адреса местонахождения юридического лица).

Административным органом Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения в отношении ООО «АкваТерм» проверочных мероприятий органом Ростехнадзора выявлен факт неисполнения Обществом в установленный срок выданного предписания (пунктов 5, 6, 11, 12). Названное обстоятельство установлено судом, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Общество по существу не отрицается вышеуказанное, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по исполнению предписания административного органа не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО «АкваТерм» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Одновременно суд не усматривает и оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует совокупность предусмотренных данной нормы условий.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 400 000 рублей назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 200 000 рублей. Судом учитывается существо неустраненных к установленному сроку нарушений и факт нахождения опасных производственных объектов в собственности третьих лиц.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «АкваТерм», ИНН <***>, г. Кострома, постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 15.03.2022 № 10.2-Пс/0029-215-15вн-2022 административное наказание по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



СудьяЛ.А. Максименко