Постановление от 24 июля 2019 г. по делу № А50-36203/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8238/2019-АК
г. Пермь
24 июля 2019 года
Дело № А50-36203/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В.

от Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края – Копнина А.И., паспорт, доверенность от 31.01.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазовой аппаратуры «Анодъ» - Серебрякова Д.Д., паспорт, доверенность от 25.01.2019;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 апреля 2019 года

по делу № А50-36203/2018,

принятое судьей Седлеровой С.С.

по исковому заявлению Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН 1075902000085, ИНН 5902293467)

к обществу с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазовой аппаратуры «Анодъ» (ОГРН 1055903910204, ИНН 5907027941)

о возврате субсидии в размере 2 000 000 руб.,

установил:

Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазовой аппаратуры «Анодъ» (далее – ответчик, общество) о взыскании субсидии в размере 2 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы Министерство указывает, что невозможно сделать окончательный вывод, что новый образец соответствует техническому заданию, так как большинство данных (параметров), требуемых договором и положением о субсидии, представлено; информации, что показатели, которые не достигнуты у первого образца (скорость анодного растворения, токовая нагрузка, срок службы), достигнуты у нового образца, не достаточно. Министерство не имеет документов, подтверждающих выполнение проекта научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, сроки представления отчетных документов в соответствии с договором и положением о субсидии истекли. Таким образом, проект научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме: «Создание Анодного заземлителя полимерного типа АЗП-РА для защиты подземных сооружений и трубопроводов от электрохимической коррозии» не может считаться принятым.

Представитель Министерства в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы отзыва на жалобу поддержал.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается участвующими в деле лицами, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2011 № 549-п «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения части затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» (далее – Положение о предоставлении субсидий от 10.08.2011 № 549-п, Положение) между Министерством и обществом заключен договор от 14.12.2015 о предоставлении и целевом использовании субсидии на реализацию проекта научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР) (приобщен к делу в электронном виде – л.д.7 том 1). По настоящему договору Министерство обеспечивает предоставление получателю субсидии из бюджета Пермского края субсидии в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а получатель субсидии обязуется выполнить все предусмотренные Положением о субсидиях и настоящим договором условия.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора получатель обязан использовать полученную субсидию в соответствии с утвержденной сметой расходов на выполнение проекта НИОКР за счет субсидии, а также требованиями Положения.

Приложением № 1 к договору является техническое задание, согласно которому общество обязалось создать устройство (анодный заземлитель полимерного типа АЗП-РА для защиты подземных сооружений и трубопроводов от электрохимической коррозии), отвечающее определенным параметрам. Согласно пункту 15 технического задания параметры устройства должны быть не ниже следующих: снимаемая токовая нагрузка – 5А; скорость анодного растворения – 0,1-0,5 кг/(Агод); срок службы устройства – 35 лет.

Во исполнение условий договора ответчику перечислена субсидия в общей сумме 2 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 29.12.2015 № 1088562 и от 28.12.2017 №1132880.

В декабре 2016г. ответчик представил в адрес Министерства отчет о выполнении первого этапа научно-исследовательской работы и документы в подтверждение фактически произведенных расходов. Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А50-24252/2017, рассмотренному с участием тех же лиц, что и по настоящему делу, установлено, что общество представило по первому этапу документы, подтверждающие целевое расходование бюджетных средств.

27.07.2018 общество представило в Министерство заключительный отчет о выполнении проекта НИОКР (л.д.85,46-47), по результатам рассмотрения которого Министерство установило несоответствие выполненного проекта трем требованиям (параметрам) технического задания (снимаемая токовая нагрузка, скорость анодного растворения и срок службы), которое не допускает устранения, в связи с чем направило в адрес общества письмо от 24.08.2018 о возврате субсидии. В приложении 1 к письму приводились также замечания, которые могли бы быть устранены получателем субсидии (л.д.82-84).

В ответ общество направило в Министерство с письмом от 24.09.2018 исправленный отчет, недостающие финансовые документы и протокол испытаний №7/16 (л.д.14).

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате субсидии в добровольном порядке, Министерство обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Общество представило в суд протокол испытаний анодного заземлителя модификации АЗП-РА диаметром 80 мм, утвержденный начальником испытательного центра ПАО «Морион» (л.д.48-53).

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом доказано целевое использование бюджетных средств и создание образца (устройства), соответствующего техническому заданию.

Решение суда является правильным, соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Как установлено судами, субсидия предоставлена обществу на основании Положения о предоставлении субсидий от 10.08.2011 № 549-п и заключенного в соответствии с ним договора от 14.12.2015 о предоставлении и целевом использовании субсидии на реализацию проекта научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о предоставлении субсидий субсидии предоставляются категориям лиц, указанным в разделе II настоящего Положения (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям), на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат на выполнение проектов НИОКР, прошедшим конкурсный отбор, имеют целевое назначение и могут быть использованы исключительно в соответствии с объявленными в заявке на участие в конкурсе целями, задачами и содержанием работ, предусмотренными проектом НИОКР.

Согласно пункту 4.1 Положения получатели субсидий представляют в Министерство отчетные документы об использовании субсидий и собственных (привлеченных) средств, в том числе научно-технические отчеты о выполнении проекта (этапа проекта) НИОКР с описанием полученных результатов в виде научно-технической, конструкторской, проектной документации, созданных опытных образцов высокотехнологичной продукции, разработанных технологий, разработанные и оформленные в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» (при этом технология изготовления опытного образца и другие технические решения не раскрываются).

Отчетные документы представляются в соответствии с условиями договоров по каждому выполненному этапу проекта НИОКР не позднее 20 календарных дней со дня завершения каждого этапа проекта НИОКР, определенного в календарном плане проекта НИОКР, но не реже двух раз в год (не позднее 30 июня отчетного года – за полугодие и не позднее 15 декабря отчетного года – за год).

В силу пункта 4.3 Положения отчетные документы рассматриваются Министерством в течение 20 календарных дней со дня их официального получения. При решении об отказе в приемке проекта (этапа проекта) НИОКР Министерство направляет в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения получателю субсидии мотивированное письменное уведомление об отказе. Одновременно с направлением мотивированного отказа Министерство совместно с получателем субсидии в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе составляют двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения.

Возврат полученных субсидий в доход бюджета Пермского края производится в случаях:

установления факта нецелевого использования субсидий;

получения отрицательного заключения экспертизы научно-технического отчета о выполнении проекта (этапа проекта) НИОКР

получения отрицательного заключения экспертизы отчета о расходовании собственных (привлеченных) средств и о расходовании субсидии из бюджета Пермского края по окончании выполнения проекта (этапа проекта) НИОКР, не допускающего доработки и устранения выявленных замечаний (в копиях документов, прилагаемых к отчету и подтверждающих произведенные получателем субсидии расходы, выявлены затраты, не предусмотренные утвержденными сметами расходов; получатель субсидии не привлек на выполнение проекта (этапа проекта) НИОКР собственные и (или) заемные средства в объеме, указанном в договоре);

нарушения условий предоставления субсидий, указанных в настоящем Положении и (или) договорах.

Настаивая на возврате ответчиком субсидии, Министерство ссылается на то, что 27.07.2018 с заключительным отчетом общество представило в Министерство отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Создание прототипа универсального анодного заземлителя полимерного типа для защиты сооружений и трубопроводов от электрохимической коррозии» от 29.06.2018 (приобщен к делу в электронном виде – л.д.47), из которого Министерство установило, что токовая нагрузка, скорость анодного растворения и срок службы являются наиболее существенными технико-экономическими показателями для создаваемого (проектного) устройства, однако согласно этому же отчету снимаемая токовая нагрузка у полученного образца (диаметром 50 мм) составляет 2А; скорость анодного растворения – 0,01-0,06кг/(А*год); срок службы – 15 лет. В то же время, согласно техническому заданию, эти параметры должны составлять 5А, 0,1-0,5 кг/(Агод) и 35 лет соответственно.

Между тем из пояснений руководителя проекта Гилева О.А., допрошенного судом в качестве свидетеля 23.04.2019 (л.д.99), следует, что он при составлении отчета ошибочно взял технические данные иного продукта (заземлителя с диаметром 50 мм – стр.29 отчета от 29.06.2018), тогда как объектом НИОКР является анодный заземлитель диаметром 80 мм (л.д.35).

Письмом от 24.09.2018 (л.д.14-16) подтверждается, что общество представило Министерству исправленный отчет с протоколом испытаний №7/16, согласно которому изготовленный ответчиком анодный заземлитель полимерного типа АЗП-РА-1-3 диаметром 80 мм имеет следующие технические показатели: снимаемая токовая нагрузка – 5А; скорость анодного растворения – 0,06кг/(А*год).

В материалы дела ответчиком представлен также протокол № 18 испытаний анодного заземлителя диаметром 80 мм, составленный испытательным центром ПАО «Морион» 04.03.2019 (л.д.48-53), из которого следует, что технические характеристики предмета исследования соответствуют техническому заданию к договору о предоставлении субсидии от 14.12.2015:

- скорость анодного растворения составляет 0,064 кг/(Агод);

- проверка максимального допустимого анодного тока 5А;

- срок службы анодного заземлителя составляет 53 года.

Довод истца о том, что техническим заданием не предусмотрен диаметр устройства 80 мм, правомерно отклонен судом первой инстанции, так как техническим заданием предусмотрено создание изделия с диаметром не менее 60 мм.

При этом представитель ответчика пояснил, а представитель истца не опроверг то обстоятельство, что чем меньше скорость анодного растворения, тем это лучше для устройства (анодного заземлителя).

Из первоначального отчета НИОКР от 29.06.2018 также следует, что низкая скорость растворения анодного материала (измеряемая в кг/(А*год)) означает долгий срок службы изделия; в дальнейшем необходимо проводить экспериментальные исследования в том числе с целью уменьшения скорости растворения.

Тот факт, что объект НИОКР запущен в серийное производство, оформлены необходимые сертификаты, имеется патент на изобретение, Министерством не оспариваются.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком создано устройство, соответствующее техническому заданию к договору о предоставлении субсидии, следовательно, цель предоставления субсидии достигнута, оснований для удовлетворения требования о ее возврате не имеется.

Доводы Министерства о том, что выявленные им несоответствия заключительного отчета не могли быть устранены получателем субсидии, не соответствуют Положению о предоставлении субсидий от 10.08.2011 № 549-п и иным нормативным правовым актам.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение судебных расходов по ее уплате судом не производится.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 апреля 2019 года по делу № А50-36203/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



В.Г. Голубцов



Н.М. Савельева