Постановление от 28 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-7966/2025
29 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2025 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакир М.В.,

судей Бугорской Н.А., Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Марченко С.А.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 01.10.2025,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21438/2025) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2025 по делу № А56- 7966/2025 (судья Парнюк Н.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Луч» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 3-е лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о признании недействительным уведомления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании уведомления Управления Росреестра по Ленинградской области (далее – Управление) от 28.10.2024 № КУВД-001/2024- 51567846/1 недействительным (решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта «Многоэтажный паркинг», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское городское поселение, <...> строение 5, незаконным), об обязании Управления осуществить на основании заявления от 19.10.2024 № КУВД-001/2024-51567846 государственный кадастровый учет объекта «Многоэтажный паркинг», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское городское поселение, <...> строение 5.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что согласно сведениям графической части технического плана, в том числе количеству поэтажных планов, спорный объект в связи с постановкой на государственный кадастровый учет машино-мест, расположенных на эксплуатируемой кровле, имеет фактическую этажность равную 6, что противоречит разрешительной документации, и являлось основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просило решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал,

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статей 123, 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, от 13.12.2017 № 78-2-1 -3-0-133¬17, от 21.11.2019 № 47-2-1-2-0079-19, Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области выдано обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (далее - Общество) разрешение на строительство от 30.12.2019 №/47-RU47504302-093K-2019 объекта «Многоэтажный паркинг» на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0713003:1187, адрес (местоположение) объекта: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Бугры. По результатам проведения повторной экспертизы проектной документации в связи с внесением в нее изменений (изменением проектных решений) получено положительное заключение повторной экспертизы от 29.11.2022 № 47-2-1-2-083581¬2022, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр Экспертиз». 06.12.2022 решением Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области внесены изменения в разрешение на строительство от 30.12.2019 № 47-RU47504302-093K-2019.

В отношении объекта «Многоэтажный паркинг № 14», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское городское поселение, <...> строение 5 (далее также - здание, паркинг), 07.10.2024 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Обществу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №47-07-085-2024.

Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 19.10.2024 в Управление представлено заявление о государственном кадастровом учете здания с приложением технического плана здания (входящий номер заявления КУВД-001/2024-51567846).

Управлением 28.10.2024 в адрес заявителя - Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области направлено уведомление № КУВД-001/2024-51567846/1 о приостановлении с 28.10.2024 осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении здания. Уведомление о приостановлении учетных действий, как следует из его содержания, направлено в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) в связи с несоответствием количества этажей здания, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, аналогичным сведениям, содержащимся в техническом плане, а именно, несоответствием технического плана предъявляемым к нему требованиям.

Полагая вышеназванное уведомление Управления незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости и государственной регистрацией прав на объекты недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено названным Законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении) (пункт 7.3).

В силу части 5 той же статьи (в редакции, действовавшей на дату обращения в регистрирующий орган) государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с созданием или реконструкцией объекта недвижимости на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которое представлено в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 данного Закона (пункт 1); в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение (пункт 4).

Согласно пункту 62 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если указанное в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию количество этажей, помещений (при наличии) и (или) машино-мест (при наличии) в здании, сооружении не соответствует аналогичным сведениям, указанным в техническом плане данных здания, сооружения.

Как верно указано судом первой инстанции, в данном случае в регистрирующий орган было подано заявление о постановке на кадастровый учет вновь созданного объекта капитального строительства.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета в связи с созданием здания, сооружения установлены статьей 40 Закона о регистрации, согласно части 3.1 которой при осуществлении государственного кадастрового учета созданных здания, сооружения может осуществляться государственный кадастровый учет всех расположенных в таких здании, сооружении машино-мест в случае представления заявителем технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учета указанных машино-мест.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РоссийскоЙ Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 названной статьи (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 данной статьи).

Заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям представляет собой документ, адресованный конкретным лицам и влекущий за собой определенные юридические последствия, в связи с чем такое заключение является ненормативным правовым актом независимо от результата проведенной экспертизы - положительного или отрицательного.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрКРФ).

Пунктом 5.2 №СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21 -02-99», утвержденный Приказом Минстроя России от 05.10.2023 № 718/пр, установлено, что при подсчете надземных этажей не учитывается открытая стоянка автомобилей на эксплуатируемой кровле без установки навеса. При устройстве навеса она включается в число надземных этажей. Для многоэтажных стоянок автомобилей с полуэтажами общее число этажей определяется как число полуэтажей, деленное на два, площадь этажа определяется как сумма двух смежных полуэтажей. Установка временных укрытий для автомобилей на эксплуатируемой кровле не допускается.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции верно установлено, что строительство здания велось на основании проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 29.11.2022 №

47-2-1-2-083581-2022.

В техническом плане, подготовленном 30.09.2024 и представленном в Управление с заявлением от 19.10.2024 № КУВД-001/2024-51567846, определено количество машино-мест в здании - 499, количество этажей - 5, кроме того, отражено наличие эксплуатируемой кровли.

При этом согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 07.10.2024 № 47-07-085-2024 паркинг имеет следующие характеристики: вид - здание, назначение - нежилое, количество этажей - 5, количество машино-мест - 499.

Соответственно, отсутствуют противоречия в сведениях об этажности объекта недвижимости, содержащихся в представленном техническом плане, и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, а потому доводы подателя жалобы об обратном отклоняются апелляционным судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Отклоняя ссылки Управления на указание в графической части технического плана сведений о расположении машино-мест на эксплуатируемой кровле (не являющейся этажом паркинга), суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с частями 6.1, 6.2 статьи 24 Закона о регистрации, устанавливающей требования к необходимому для осуществления государственного кадастрового учета техническому плану, местоположение машино-места устанавливается посредством графического отображения на плане этажа или части этажа здания либо сооружения (при отсутствии этажности у здания либо сооружения - на плане здания либо сооружения) плоскостной геометрической фигуры, соответствующей границам машино-места. Границы машино-места обозначаются или закрепляются путем нанесения разметки на поверхность пола или кровли. В графической части представленного в орган регистрации прав технического плана местоположение машино-мест на эксплуатируемой кровле отображено согласно указанным положениям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 53 требований в сведениях о помещениях, машино-местах в разделе «Характеристики всех помещений, машиномест в здании, сооружении» текстовой части технического плана указываются номер, тип этажа (этажей), на котором (которых) расположено помещение, машиноместо. Согласно указанным требованиям и в соответствии с пунктом 17 раздела 65 сборника в текстовой части технического плана в отношении машино-мест, расположенных на кровле паркинга, указано: эксплуатируемая кровля, значение отсутствует.

Таким образом, ни графическая, ни текстовая части технического плана не содержат информации о наличии в здании 6 этажа, а потому вопреки доводу Управления технический план не содержит какого-либо несоответствия разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, а его содержание не противоречит требованиям.

Более того, на отсутствие 6 этажа в здании указывает и само Управление (абзац 3 листа 2 уведомления): «В соответствии с техническим планом здание автостоянки является наземным. Следовательно, эксплуатируемая кровля не является этажом и не входит в общее количество этажей здания, а постановка на учет машино-мест на ней не представляется возможным».

Вопреки доводам Управления размещение машино-мест на эксплуатируемой кровле также не противоречит проектной документации, прошедшей экспертизу, и строительным нормам и правилам.

Так, согласно пункту 4.4. СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99», утвержденный Приказом Минстроя России от 05.10.2023 № 718/пр, стоянки автомобилей могут быть размещены в зданиях ниже и (или) выше уровня земли, состоять из подземной и наземной частей (подземных и наземных этажей, в том числе с использованием крыши этих зданий), пристраиваться к зданиям другого назначения или встраиваться в них, в том числе располагаться в наземных или в подземных, подвальных, цокольных этажах, а также размещаться на открытых площадках.

Согласно пункту 3.1.15.4 СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11 -26-76, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 31.05.2017 № 827/пр, эксплуатируемая кровля - специально оборудованная защитным слоем кровля, предназначенная для использования, например в качестве зоны для отдыха, размещение спортивных площадок, автостоянок, автомобильных дорог, транспорта над подземными паркингами и тому подобное и предусмотренная для пребывания людей, не связанных с периодическим обслуживанием инженерных систем здания.

Следовательно, действующее законодательство не запрещает использовать эксплуатируемую кровлю в целях размещения (хранения) на ней транспортных средств.

Изложенная в уведомлении Управления позиция, выраженная в письме Минэкономразвития России от 20.12.2019 № Д23и-44592, о том, что действующее законодательство не запрещает использовать эксплуатируемую кровлю в целях размещения (хранения) на ней транспортных средств, но только в случае, если это кровля подземного паркинга, являющаяся суждением государственного органа, не основанным на прямом указании закона, не может служить в качестве обязательной нормы для правоприменения.

Письма Минэкономразвития России не являются нормативными правовыми актами и не запрещают руководствоваться положениями действующего законодательства, а носят рекомендательный характер, о чем указало и само Минэкономразвития России в письме от 01.12.2011 № 27009-ИМ/Д23.

Согласно пункту 20 требований в случае, если, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводится соответствующая информация. В представленном Управлению техническом плане отсутствие нарушений строительных норм и правил, в связи с расположением машино-мест на эксплуатируемой кровле здания, обосновано в разделе «Заключение кадастрового инженера».

Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, технический план, представленный Обществом с заявлением от 19.10.2024 № КУВД-001/2024-51567846, полностью соответствует установленным к нему требованиям, а количество этажей, указанных в нем, соответствует аналогичным сведениям проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Фактически возражения Управления связаны с невозможностью, по мнению регистратора, постановки на кадастровый учет машино-мест, расположенных на эксплуатируемой кровле, поскольку к основным сведениям, подлежащим внесению в кадастр в отношении машино-места, относятся сведения о номере этажа здания, на котором расположено машино-место (пункт 15 части 4 статьи 8 Закона о регистрации), а эксплуатируемая кровля не учитывается в качестве этажа.

Однако указанный довод Управления не подтверждает несоответствие представленных для осуществления государственного кадастрового учета документов по форме и содержанию требованиям закона в отсутствие нормативно установленного запрета на использование эксплуатируемой кровли для размещения автотранспортных средств при соблюдении действующих технических норм и правил.

Так, согласно подпункту 10 пункта 39 подраздела III.VI Записи о машино-месте раздела III Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.06.2021 № П/0241, в записи кадастра недвижимости о машино-месте указываются в качестве основных сведения о номере, типе этажа здания или сооружения, на котором расположено машино-место, при наличии, что в свою очередь не учтено Управлением.

С учетом вышеприведенного, поскольку Обществом были представлены все необходимые документы для регистрация кадастрового учета при изменении наименования объекта, форма и содержание представленных документов на кадастровый учет прошли правовую экспертизу и замечаний по ним не представлено, суд первой инстанции применительно к конкретным установленным при рассмотрении настоящего дела обстоятельствам пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого уведомления Управления о приостановлении государственного кадастрового учета, а потому правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

На основании изложенного, принимая во внимание, что при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Управления и отмены или изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2025 по делу № А56-7966/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Балакир

Судьи


Н.А. Бугорская

Н.Е. Целищева