Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № А46-687/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-687/2016
14 февраля 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.06.2015,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.07.2016,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Электротехнический комплекс» (далее – ОАО «ЭТК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо) от 29.12.2015 № 2816/15 по делу об административном правонарушении.

Судебным актом от 29.01.2016 дело назначено к рассмотрению Арбитражным судом Омской области в порядке упрощённого производства без вызова сторон, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Определением от 25.03.2016 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено судебное заседание.

Судебным актом от 19.04.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-2115/2016; определением от 28.12.2016 производство по настоящему делу возобновлено.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Государственная жилищная инспекция Омской области.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

По правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании обращения потребителей, поступившего из Прокуратуры Омской области, Государственной жилищной инспекцией Омской области в отношении ОАО «ЭТК» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства при осуществлении теплоснабжения индивидуальных жилых домов по ул. Ершова, пр. Славянский, пр. Нахимова, ул. 3-я ФИО4 в г.Омске.

По результатам проверки был составлен акт от 16.11.2015 № 02-03-12/418, из которого следует, что между собственником жилого дома № 34 по пр. Славянский и ОАО «ЭТК» договор поставки коммунальных услуг (теплоснабжение), акт границы балансовой принадлежности не подписаны.

По жилому дому № 36 по пр. Славянский заключён договор № 1429 от 01.01.2011 с приложениями № 1 и № 2, акт границы балансовой принадлежности собственником не подписан. Согласно пункту 3.1.1 указанного договора исходными данными для расчёта нормативных потерь на сетях абонента является утверждённый Акт границ балансовой принадлежности тепловых сетей, предоставленный абонентом в установленной форме.

ОАО «ЭТК» фактически осуществляло поставку тепловой энергии в индивидуальные жилые дома №№ 34, 36 по пр. Славянский в г. Омске, а также ежемесячно выставляло квитанции на оплату:

- тепловой энергии;

- тепловой энергии за отопление, рассчитанной исходя из нормативов потребления в соответствии с требованиями Правил № 354 и утверждённого тарифа;

- тепловой энергии в виде потерь, рассчитанной исходя из условий договоров энергоснабжения в соответствии с Методикой коммерческого учёта и утверждённого тарифа.

Так как между ОАО «ЭТК» и собственниками жилых домов № 34, 36 по пр. Славянский не подписаны договоры энергоснабжения, которыми устанавливается объём тепловых потерь на сетях по актам балансовой принадлежности, а порядок расчёта нормативных потерь тепловой энергии Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, не установлен, Государственная жилищная инспекция Омской области пришла к выводу о том, что действия ОАО «ЭТК» по начислению и предъявлению к оплате стоимости тепловой энергии в виде потерь тепловой энергии незаконны.

Письмом от 18.11.2015 № Исх-15/ГЖИ-13146 материалы проверки направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Административным органом составлен протокол от 22.12.2015 № 2816/15 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В протоколе зафиксировано, что многоквартирные жилые дома №34 и №36 по пр Славянский в г.Омске не оборудованы индивидуальными приборами учёта тепловой энергии.

ОАО «Электротехнический комплекс» предъявило собственникам, проживающим по адресу: <...> д. №34 и д. №36 квитанции за период с октября 2014 года по май 2015 года на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению, где дополнительной строкой указываются тепловые потери, которые не относятся к коммунальной услуге. При этом отсутствует решение общего собрания собственников многоквартирных жилых домов №34 и №36 по ул. пр. Славянский, в г. Омске об оплате дополнительной услуги - тепловые потери. Кроме того, тариф на тепловые потери, для потребителей - собственников многоквартирных домов, не утверждён РЭК Омской области.

Постановлением № 2816/15 от 29.12.2015 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что указанный акт является необоснованным и незаконным, ОАО «ЭТК» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

30.06.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись (код строки 371) о регистрации изменения наименования ОАО «ЭТК» в связи с приведением в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». С указанной даты полное наименование общества: акционерное общество «Электротехнический комплекс» (далее - АО «ЭТК»).

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Общества подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчёт потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьёй, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путём ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 548 ГК РФ, правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пунктам 10, 11, 14 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за коммунальные услуги, а также ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учётом требований, установленных настоящим Кодексом, из чего следует, что порядок определения коммунального ресурса, поставляемого в жилые дома для оказания коммунальных услуг, в приоритетном порядке регулируются нормами жилищного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 4, статья 8 ЖК РФ).

ЖК РФ, как специальный закон, имеет преимущественное действие в жилищных отношениях.

Таким образом, положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 не могут применяться при осуществлении расчёта объёма тепловой энергии гражданам, проживающих в жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, в спорный период регулировались Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а в части порядка расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению - Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (утратили силу с 01.07.2016).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 354 данные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 названных Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключён с исполнителем в письменной форме или путём совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Пункт 7 Правил № 354 устанавливает, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключённый путём совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключённым на условиях, предусмотренных указанными Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключённый в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами.

Условия предоставления коммунальных услуг дома (домовладения) определяются в договорах отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В силу подпунктов «ж», «к» пункта 19 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, в том числе, порядок определения объёма (количества) потреблённого коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учёта или иным указанным в настоящих Правилах способом, а также порядок определения объёма предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объёма потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчёта размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учёта.

При этом анализ положений Правил № 354 позволяет сделать вывод, что расчёт размера платы за коммунальные услуги дополнительное определение платы тепловой энергии в виде потерь не предусматривает.

Согласно пункту 2 части 1 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги - это определяемый в соответствии с названными Правилами количественный показатель объёма потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчёта размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учёта.

Установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.

При установлении норматива в силу пункта 4 Правил № 306 учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, в том числе инженерные системы.

Пункт 6 Правил № 306 указывает, что в качестве параметров, характеризующих степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае, если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 9 Правил № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются едиными для жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к названным Правилам.

При наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определёнными в приложении № 2 к указанным Правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены (пункт 11 Правил № 306).

Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется, в том числе, в случае изменение конструктивных и технических параметров (в том числе в результате реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности), степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, природного и (или) сжиженного углеводородного газа, электрической энергии, тепловой энергии, сточных бытовых вод, отводимых по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов (пункт 16 Правил № 306).

Согласно вышеизложенным положениям в случае если Общество полагало, что конструктивные и технические параметры спорного жилого дома не были предусмотрены при расчёте размера платы за отопление, то заявитель не был лишён возможности урегулировать данный вопрос, обратившись в уполномоченный орган за изменением нормативов потребления.

Таким образом, в рассматриваемом случае действия ресурсоснабжающей организации по начислению тепловых потерь гражданам жилых домов нарушают действующее жилищное законодательство, права и законные интересы потребителей а также свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 последнего административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «ЭТК» не представило достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им исчерпывающих необходимых мер по соблюдению указанных выше требований законодательства, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей.

При таких обстоятельствах, суд убеждён, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 25.05.2016, по делу № А46-2115/2016, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного суда Омской области и Арбитражным судом Западно-Сибирского округа от 23.08.2016 и 24.01.2017 соответственно, открытому акционерному обществу «Электротехнический комплекс» было отказано в удовлетворении требования к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания от 16.11.2015 № 02-02-12/78 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, которым на Общество возложена обязанность осуществить перерасчёт размера платы за потери тепловой энергии собственникам жилых домов № 34 и № 36 по пр. Славянский в г. Омске за период с октября 2014 года по ноябрь 2015 года (пункты 1 и 2); а также предписано начисление платы за коммунальную услугу (отопление) собственникам указанных домов производить без учёта расчётов за потери тепловой энергии (пункт 3).

Выводы, изложенные судами в указанных актах, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для данного дела и не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что привлечение АО «ЭТК» к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а так же, что штраф Обществу назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.7, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Электротехнический комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.09.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2816/15 от 29.12.2015, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова