Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А62-5069/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.08.2018 Дело № А62-5069/2018

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2018

Полный текст решения изготовлен 27.08.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Элина» (ОГРН1126722001174; ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 - представитель (паспорт, доверенность от 08.05.2018);



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Элина» (далее – Общество, заявитель, ООО «Элина») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Управление, ответчик) от 18.05.2018 № 08-17/622 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям, зафиксированным в универсальном транспортном модуле единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - УТМ ЕГАИС), в 1 квартале 2017 года ООО «Трейд-ОФФ» (ИНН <***>), поставлено алкогольной продукции (напитки, изготавливаемые на основе пива) в объеме 1 184,80885 тыс. дал производства ООО ИНН <***> контр агентам, в том числе ООО «Элина» (ИНН <***>) в количестве 1504,8 дал.

Согласно информации, имеющейся в Управлении ООО «Алко-Лайт» (ИНН <***>) в 4 квартале 2016 года и в 1 квартале 2017 года в адрес ООО (ИНН <***>) алкогольная продукция не отгружалась, однако от ООО «Орион» (ИНН <***>) в 1 квартале 2017 года осуществлена поставка данной продукции производства ООО (ИНН <***>) в адрес ООО «Трейд-ОФФ» (ИНН <***>) через ООО «Псковоблторг» (ИНН <***> l 20680).

Также, в адрес Управления поступило письмо от МРУ Росалкоголърегулирования по Северокавказскому федеральному округу от 01.07.2017 № y8-113I5/07, согласно которому в отношении ООО «Трейд-ОФФ» (ИНН <***>) возбуждено административное дело по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В рамках возбужденного дела 06.07.2017 года осуществлен выезд, по адресу места нахождения организации, указанном в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: КБР, <...> для проведения осмотра офисных и складских помещений.

В ходе проведения осмотра по вышеуказанному адресу установлено, что по данному адресу офисные и складские помещения, принадлежащие ООО «Трейд-ОФФ» (ИНН <***>) отсутствуют.

Полагая, что оборот вышеуказанной алкогольной продукции осуществлен без документов, подтверждающих легальность производства и оборота данной продукции, Управлением вынесено определение от 24.07.2017 № 02-17/622 о возбуждении в отношении ООО «Элина» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования в отношении

ООО «Элина» по делу № 02-17/622 от 24.07.2017 произведен осмотр складского помещения находящегося по адресу: <...>, результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра от 24.07.2017 № 02-17/622-2.

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на балансе ООО «Элина» по состоянию на 24.07.2017 числилась алкогольная продукция, а именно: пивной напиток «Алко-Лайт Джин-Тоник» в количестве 6 бут.

В ходе осмотра, на территории данного складского помещения оборот

(хранение) алкогольной продукции производства ООО «Алко-Лайт» ИНН <***> не установлен.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 24.07.2017 №02-17/622, 16.08.2017 в адрес Общества вынесено определение об истребовании сведений №02-17/622-З.

01.09.2017 года в адрес Управления в ответ на определение от 16.08.2017 № 02-17/622-3 ООО «Элина» представила комплект правоустанавливающих и учредительных документов, а также товаросопроводительные документы подтверждающие закупку продукции производства ООО «Алко-Лайт» (ИНН <***>).

Извещением от 24.01.2018 ООО «Элина» уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 23.03.2018 в 13:00 час. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления названное извещение получено Обществом 31.01.2018 (л.д. 194, 195).

23.03.2018 в отношении ООО «Элина» составлен протокол об административном правонарушении № 02-17/622 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель общества при составлении данного протокола не присутствовал.

Определением Управления от 26.03.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.05.2018. Данное определение направлено в адрес Общества заказным письмом с почтовым идентификатором № 12343621326940; согласно данным официального сайта ФГУП «Почта России» получено ООО «Элина» 03.04.2018 (л.д.223).

Постановлением от 18.05.2018 № 02-17/622 ООО «Элина» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Оспаривая правомерность вышеуказанного постановления, Общество указало, что допущенное нарушение было устранено на следующий день после его обнаружения, не повлекло неблагоприятных последствий. Назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения. В связи с этим, просило суд освободить ООО «Элина» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо снизить размер назначенного штрафа в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 75 000 руб.

Управление представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении требований отказать, считая их необоснованными.

В судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя административного органа, суд исходит из следующего.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Поставка алкогольной продукции с обособленного подразделения организации (склада), осуществляющего закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в свое обособленное подразделение (склад) или обособленное подразделение розничной торговли (магазин), должна сопровождаться документами, удостоверяющими легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии с требованиями п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11 Л 995 N 171-ФЗ.

Поставка алкогольной продукции внутри организации с одного обособленного подразделения на другое обособленное подразделение должна быть зафиксирована в ЕГАИС- УТМ.

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" вступило в законную силу с 01.01.2016. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что требования о представлении сведений в ЕГАИС не применяются: до 1 января 2016 года в отношении закупки, хранения и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; до 1 июля 2016 года в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях; до 1 июля 2017 года в отношении розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях.

Таким образом, обязанность по фиксации оборота продукции в ЕГАИС появилась у Общества с 01.01.2016.

В соответствии с пп. 1 п. 6 Правил, утвержденных Постановлением от 29.12.2015 N 1459, Единая информационная система содержит следующую информацию: наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии).

В соответствии с п. 21 Правил, утвержденных Постановлением от 29.12.2015 N 1459. направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программноаппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пп. г п. 4 Приложения N 1 к Приказу от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной. продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ от 21.05.2014 N 149), зафиксированные в ЕГАИС сведения об организации-заявителе, создавшей документ, - заполняются автоматически: местонахождение организации и места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения). В соответствии с п. 5.1.1. Приложения N 5 к Приказу от 21.05.2014 N 149, сведения о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В соответствии с п. 5.4.1. Приложения N 5 к Приказу от 21.05.2014 N 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в день фактического получения продукции. Не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами. Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о первичных остатках организациями -покупателями (получателями) продукции представляется в течение следующего рабочего дня после подписания акта инвентаризации.

В соответствии с п. 5.4.1. Приложения N 5 к Приказу от 21.05.2014 N 149, акт о браке продукции представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после установления факта брака продукции. Акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.

В соответствии с п. 5.5.1. Приложения N 5 к Приказу от 21.05.2014 N 149, сведения о постановке продукции на баланс представляются организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) в течение рабочего дня после фактического поступления на баланс продукции. В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Материалами дела подтверждено, что согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на балансе ООО «Элина» по состоянию на 24.07.2017 числилась алкогольная продукция, а именно: пивной напиток «Алколайт Джин-Тоник» в количестве 6 бут. При этом, 24.07.2017 в ходе осмотра, на территории складского помещения ООО «Элина» по адресу: <...>, указанная алкогольная продукция производства ООО «Алко-Лайт» (ИНН <***>) отсутствовала. Таким образом, Общество допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно: не зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке, возврате или списании алкогольной продукции.

Указанное нарушение подтверждается материалами дела и по сути заявителем не оспаривается.

Вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Элина» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательств наличия каких-либо объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества, в материалы дела не представлено.

Допущенное Обществом нарушение не вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и предусмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения.

Сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности Ответчиком соблюдены.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС N 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Нарушение установленного государством порядка отражения в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных последствий в виде неуплаченных в бюджет налогов, допуска в оборот некачественной алкогольной продукции (доказательств отсутствия данных последствий в материалах дела не имеется), но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом изложенного, судом не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, в том числе с учетом важности охраняемых при этом отношений, затрагивающих жизнь и здоровье граждан-потребителей.

Управлением назначено обществу наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 150 000 рублей с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность.

Суд приходит к выводу о возможности снижения в данном конкретном случае административного штрафа на пятьдесят процентов, ввиду нижеследующего.

В данном конкретном случае, при рассмотрении оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что мера ответственности, установленная обществу в оспариваемом постановлении требует оценки в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 данного Кодекса, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Соответственно, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, суд считает необходимым отметить, что в данном конкретном случае, подлежат применению положения о снижении назначенного заинтересованным лицом штрафа, ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, оцененных в совокупности и взаимосвязи, суд сделал вывод о возможности смягчения назначенного обществу административного наказания.

В рассматриваемом случае суд счел, что с учетом отсутствия в действиях Общества отягчающих ответственность обстоятельств, снижение штрафа до 75 000 рублей со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствует характеру совершенного правонарушения, позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 18.05.2018 № 02-17/622 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элина» к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным в части назначения наказания, поскольку в данном случае подлежит применению административная ответственность в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 18.05.2018 № 02-17/622 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Элина» (ОГРН1126722001174; ИНН <***>, юридический адрес: 215010, <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «Элина» (ОГРН1126722001174; ИНН <***>, юридический адрес: 215010, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья И.Л.Каринская