Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А56-48156/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48156/2020
30 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ТехноСоюз"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области


об оспаривании постановления о назначении административного наказания №47/07-108/20-М от 05.06.2020


при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности №1 от 25.02.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 28.09.2020, ФИО4, по доверенности от 28.09.2020,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТехноСоюз" (далее – заявитель, Общество, ООО «ТехноСоюз») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о назначении административного наказания №47/07-108/20-М от 05.06.2020, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 281 950, 26 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.03.2020 №63 должностными лицами Управления по муниципальному имуществу администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «ТехноСоюз» на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Соржа-Старая, кадастровый номер 47:07:1047002:98.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Соржа-Старая, кадастровый номер 47:07:1047002:98, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 44770 кв.м., с категорией земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», видом разрешенного использования - «для размещения бизнес-центров, офисных центров». Границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ. Принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "ТехноСоюз", что подтверждается записью в ЕГРН о государственной регистрации права № 47:07:1047002:98-47/028/2018-4 от 10.10.2018.

В рамках выездной проверки проверяемого земельного участка, установлено, что по внешним границам земельный участок огорожен забором, доступ третьих лиц ограничен. На земельном участке расположены: два временных строения (ангары) используемые под складские цели, цех металлообработки, строение пункта охраны, территория используется для размещения мобильных офисных модулей (бытовки), высотный кран. Территория проверяемого земельного участка используется для производства монолитных строений, строительных материалов и оборудования.

Согласно сведениям администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области разрешение \ уведомление на строительство ООО «ТехноСоюз» не выдавалось.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «ТехноСоюз» использует земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:98 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

23.03.2020 во Всеволожский отдел Управления поступили материалы проверки для принятия мер по привлечению ООО «ТехноСоюз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2020 №47/07-108/20-М.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 47/07-108/19 от 05.06.2020 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 281 950, 26 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использование) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешённого использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, что предусматривается ст.ст.8, 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В нарушение указанных требований доказательства изменения в установленном порядке сведений о разрешенном использовании земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:98 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, постановление Управления является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

Оснований для признания совершенного ООО «ТехноСоюз» правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 281 950, 26 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения размера штрафа до 140 975,13 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

изменить постановление Всеволожского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 05.06.2020 о назначении административного наказания № 47/07-108/20-М, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 140 975,13 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.