Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А46-4527/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-4527/2025
22 сентября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  16 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Махт В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6450/2025) публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.07.2025 по делу №  А46-4527/2025 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660021, <...>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644007, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), о признании незаконным бездействия,


при участии в судебном заседании представителей: 

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО1 по доверенности от 12.05.2025 № 55/74 сроком действия до 03.07.2028, паспорт, диплом;

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация округа, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по выносу погребов и гаража, расположенных вдоль тротуара по адресу: <...> напротив домов № 83Б, 83В.

В качестве способа восстановления права заявитель просил обязать Администрацию округа осуществить вынос погребов и гаража в течение двух месяцев с даты вынесения решения суда.

Определением от 29.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Омска (далее – третье лицо, Администрация города).

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.07.2025 по делу №  А46-4527/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ПАО «Россети Сибирь» обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в охранной зоне воздушной линии (вдоль тротуара по ул. 8-я Линия, напротив домов №№ 83Б, 83В) размещены металлический гараж, а также погреба, которые создают препятствия для проезда и установки специальной техники (автогидроподъемника, автокрана и т.п.), что существенно затрудняет эксплуатацию воздушной линии, а также обрезку (вырубку) деревьев, растущих вблизи данной линии. ПАО «Россети Сибирь» полагает, что принятие Администрацией округа мер, направленных на вынос самовольно размещенных объектов, не свидетельствует об исполнении заинтересованным лицом соответствующей обязанности, так как мероприятия по демонтажу стали осуществляться после обращения ПАО «Россети Сибирь» с заявлением в суд. Кроме того, из документов следует, что вынос будет осуществлен только при наличии на это денежных средств в бюджете г. Омска. ПАО «Россети Сибирь» считает, что судом не дана оценка незаконности бездействия Администрации, выраженного в неосуществлении выноса несанкционированно размещенных объектов, фактически судом рассмотрены требования, заявленные Обществом до изменения предмета.

Администрация округа представила отзыв на апелляционную жалобу.

Администрация округа, Администрация города, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя ПАО «Россети Сибирь», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии потребителям через принадлежащие ей объекты электросетевого хозяйства (воздушные, кабельные линии электропередачи, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и т.д.).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 29.08.2008 серии 55АВ № 726314, заявителю на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередачи 110 кВ С 19/С 20.

В отношении указанной воздушной линии установлена охранная зона с учетным номером 55:36.2.136, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 01.02.2013 № 1202.

Выявив факт размещения металлического гаража, а также погребов вдоль тротуара по ул. 8-я Линия, напротив домов № 83Б, 83В, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию округа с письмом от 16.04.2024 № 1.5/01-01/1910, содержащим требование демонтировать размещенные в охранной зоне погреба и металлический гараж.

В ответ получено письмо от 15.05.2024 № Исх-АЦАО/2111, в котором указано, что металлический гараж и погреба размещены самовольно, вопрос о выносе указанных объектов будет рассмотрен при наличии достаточного объема бюджетных ассигнований на указанные цели.

Также ПАО «Россети Сибирь» первому заместителю Мэра города Омска было направлено письмо от 09.09.2024 № 1.5/01-04/4772 с просьбой оказать содействие в осуществлении выноса вышеназванных объектов.

В ответ от Администрации округа получено письмо от 11.12.2024 № Исх-АЦАО/6455 с содержанием, аналогичным ранее полученному ответу.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с соответствующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ.

14.07.2025 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ПАО «Россети Сибирь» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска» утверждено Положение об администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Положение).

Согласно пункту 8.1 Положения Администрация округа в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность проводит проверки целевого использования, обследования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами; выявляет самовольно размещенные гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, при осуществлении муниципального земельного контроля, проведении проверок и обследований (пункт 8.2).

В соответствии с пунктом 13.3 Положения Администрация округа осуществляет принудительный вынос движимого имущества (за исключением нестационарных торговых объектов, парковочных ограждений), самовольно размещенного на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Омска.

Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (далее - Положение) утверждено Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95- п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Постановление № 95-п).

В силу пункта 4 Постановления № 95-п выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска - Администрации административных округов города Омска.

Согласно пункту 5 Постановления № 95-п каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества (за исключением самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, сезонного (летнего) кафе, нестационарного объекта для оказания бытовых услуг) оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению. Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов.

Акт в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В силу пункта 5.1 Постановления № 95-п на основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории города Омска по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска.

Акты (акты контроля) подлежат внесению уполномоченными структурными подразделениями Администрации города Омска в планы выноса движимого имущества не позднее 60 календарных дней с момента их составления (пункт 5.2).

На основании акта (акта контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска готовят распорядительный документ руководителя соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска (далее – распоряжение (приказ)) с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества (пункт 8).

Из материалов настоящего дела, что в 2022 году Администрацией округа проводились мероприятия по контролю за законностью размещения временных гаражей на территории Центрального административного округа города Омска, по результатам проведения которых было вынесено распоряжение Администрации округа от 26.10.2022 № 2279 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – распоряжение № 2279), согласно которому, из охранной зоны электросетей вынесен 21 гаражный бокс.

Постановлением Администрации города Омска от 09.10.2023 № 838-п были внесены изменения в приложение к Постановлению № 95-п в части дополнения перечня движимого имущества погребами.

В 2024 году Администрацией округа направлен запрос в Департамент финансов Администрации города Омска на включение в бюджет денежных средств по выносу движимого имущества (гаражи, погреба) на 2025 года, что подтверждается представленной детализацией расходов по мероприятиям муниципальной программы «Управлением имуществом в сфере установленных функций», утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 10.10.2022 № 784-п.

17.03.2025 между Администрацией округа (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг № ЭА.2025.2, предметом которого является оказание услуг исполнителем по выносу движимого имущества, согласно Постановлению № 95-п.

Администрацией округа на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:161273, 55:36:090109:1099 (напротив многоквартирных домов № 83В, 83Б, 83А, 83, находящихся по адресу: <...>) выявлен факт самовольно размещенного движимого имущества в количестве 1 металлический гаражный бокс, 191 погреба, который отражен в актах от 08.04.2025 о выявлении самовольно размещенного движимого имущества (позиции № 89-279).

Администрацией округа направлено письмо от 08.04.2025 № Исх-АЦА/25/2565 в отдел полиции № 9 УМВД России по городу Омску с актами выявления самовольно размещенного движимого имущества № 89-279 для установления собственников движимого имущества.

УУП ОУУП ОП № 9 УМВД России по г. Омску вынесено постановление от 25.04.2025 об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия события преступления и невозможности установления владельцев и пользователей спорных объектов.

14.04.2025 сформирован и утвержден Окружной план выноса движимого имущества на 2025 год на основании Постановления № 95 (далее – Окружной план выноса на 2025 год), который был опубликован в сети «Интернет» на сайте admomsk.gosuslugi.ru.

Согласно Окружному плану выноса на 2025 год металлический гаражный бокс и погреба включены в план выноса на 3-4 кварталы 2025 года.

Таким образом, из вышеперечисленных обстоятельств следует, что Администрацией округа принимаются действия по выносу спорного имущества в установленном законом порядке.

Доводы ПАО «Россети Сибирь» о том, что Администрацией округа начали приниматься меры,  направленные на вынос самовольно размещенных объектов, только после обращения ПАО «Россети Сибирь» с заявлением в суд, опровергаются материалами дела.

Так, мероприятия по контролю за законностью размещения временных гаражей на территории Центрального административного округа города Омска начали осуществляться Администрацией округа в 2022 году, в 2024 году направлялся запрос в Департамент финансов Администрации города Омска на включение в бюджет денежных средств по выносу движимого имущества (гаражи, погреба) на 2025 год, заключен 17.03.2025 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 муниципальный контракт на оказание услуг по выносу движимого имущества.

Обстоятельства того, что акты выявления самовольно размещенного движимого имущества № 89-279 составлены 08.04.2025, а также сформирован и утвержден Окружной план 14.04.2025, то есть после обращения Общества в суд (17.03.2025), сами по себе о незаконности бездействия не свидетельствуют, поскольку Администрацией округа и ранее осуществлялись действия, направленные на вынос спорного движимого имущества.

Обстоятельства того, что Администрацией округа было указано ПАО «Россети Сибирь» на то, что возможность выноса движимого имущества также поставлена в зависимость от наличия денежных средств в бюджете г. Омска, аналогичным образом о бездействии не свидетельствуют, поскольку в настоящий момент запланированный срок выноса объектов (3-4 кварталы 2025 года) не наступил.

Утверждение подателя жалобы о том, что судом фактически рассмотрены требования, заявленные Обществом до изменения предмета, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку Арбитражный суд Омской области дал оценку уточненным требованиям заявителя о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по выносу погребов и гаража, расположенных вдоль тротуара по адресу: <...> напротив домов № 83Б, 83В. Оснований для обязания Администрации округа осуществить вынос погребов и гаража в течение двух месяцев не усмотрел.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 14.07.2025 по делу №  А46-4527/2025 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


А.Н. Лотов

 М.М. Сафронов