Постановление от 12 февраля 2026 г. 3 ААС (Третий арбитражный апелляционный суд)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-23476/2025
г. Красноярск
13 февраля 2026 года
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 05 ноября 2025 года по делу № А33-23476/2025, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к закрытому акционерному обществу «Фарн» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, общество, страхователь) о взыскании 263 000 рублей финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год, начисленных на основании решений от 22.05.2025 № 205S19250003671 (229 500 рублей штрафа), от 22.05.2025 № 205S19250003672 (37 500 рублей штрафа).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2025 года заявление удовлетворено частично, исходя из принципа соразмерности назначенного наказания, с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, снижен размер финансовых санкций в 2 раз и с ответчика в доход фонда взыскано 16 750 рублей штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2.) за 2024 год, начисленных на основании решения от 22.05.2025 № 205S19250003672, в удовлетворении требований о взыскании 229 500 рублей штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2.) за 2024 год, начисленных на основании решения от 22.05.2025 № 205S19250003671 отказано в связи с устранением страхователем нарушения в установленный срок.

Не согласившись с указанным судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что является необоснованным вывод суда об устранении, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ответчику в момент получения 25.01.2025 уведомления было также направлено приложение, в котором содержался список застрахованных лиц, по которым сведения не были приняты.

Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.01.2025 обществом в адрес заявителя были направлены сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) на 790 застрахованных лиц за 2024 год. Отчетность фондом принята частично, поскольку обнаружены ошибки, в связи с чем ответчику направлено уведомление 25.01.2025 об устранении замечаний в течение 5-ти рабочих дней.

14.02.2025 ответчиком с нарушением 5-ти дневного срока по уведомлению представлена отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год на 790 застрахованных лиц, при этом на 254 застрахованных лиц сведения были приняты ранее; на 76 застрахованных лиц не приняты, сведения представлены с ошибками; на 460 застрахованных лиц приняты, из которых 460 застрахованных лиц (приложение к акту № 205S18250002363) имели периоды работы, поименованные в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По факту нарушения сроков представления сведений фондом составлен акт от 26.03.2025 № 205S18250002363.

Решением от 22.05.2025 № 205S19250003671 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 229 500 рублей (459 застрахованных лиц * 500 рублей).

Требованием от 09.06.2025 № 205S01250003955 страхователю установлен срок для добровольного исполнения требования. Срок оплаты по требованию истек, оплата финансовых санкций ответчиком не произведена.

24.01.2025 обществом в адрес заявителя были направлены сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) на 790 застрахованных лиц за 2024 год. Отчетность принята частично, т.к. обнаружены ошибки, в связи с чем ответчику направлено уведомление 25.01.2025 об устранении замечаний в течение 5-ти рабочих дней.

21.02.2025 ответчиком с нарушением 5-ти дневного срока по уведомлению, представлена отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год на 790 ЗЛ, при этом на 714 застрахованных лиц сведения были приняты ранее; на 1 застрахованное лицо не приняты, сведения представлены с ошибками; на 75 застрахованных лиц приняты, из которых 75 застрахованных лиц (приложение к акту № 205S18250002364) имели периоды работы, поименованные в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По факту нарушения сроков представления сведений фондом составлен акт от 26.03.2025 № 205S18250002364.

Решением от 22.05.2025 № 205S19250003672 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 33 500 рублей (67 застрахованных лиц * 500 рублей).

Требованием от 09.06.2025 № 205S01250003956 страхователю установлен срок для добровольного исполнения требования. Срок оплаты по требованию истек, оплата финансовых санкций ответчиком не произведена.

Ссылаясь на неисполнение обществом обязательств по уплате финансовых санкций в фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Решения от 24.02.2022, 24.01.2023, 03.03.2023, 02.06.2023 вынесены фондом в пределах его компетенции, что не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения решений фондом соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Фондом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее также - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, страхователь может реализовать свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений за соответствующий период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за указанный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальными органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что фонд обоснованно привлек ответчика к ответственности за нарушение указанное в решении от 22.05.2025 № 205S19250003672, поскольку о наличии нарушений ответчику стало известно после получения 10.02.2025 от Службы технической поддержки СФР списка СНИСЛ, вместе с тем в установленный 5-дневный срок страхователь не устранил данное нарушение в отношении 67 застрахованных лиц надлежащим образом, сведения представлены 21.02.2025 с пропуском 5-дневного срока. Кроме того, суд первой инстацни снизил размер штрафа в 2 раза до 16 750 рублей с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (отсутствие негативных последствий в результате просрочки представления сведений (нарушение не нанесло ущерб бюджету ПФР), отсутствие задолженности по страховым взносам (обратного не доказано), отсутствие умысла в нарушении, несоразмерность примененного штрафа допущенному правонарушению).

В указанной части решение суда первой инстанции не обжалуется, апелляционная жалоба соответствующих доводов не содержит, в связи с чем в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не проверяет указанные выводы суда в неоспоренной части.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя в части взыскания с ответчика финансовой санкции по решению от 22.05.2025 № 205S19250003671 исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, решением от 22.05.2025 № 205S19250003671 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 229 500 рублей (459 застрахованных лиц * 500 рублей).

Ответчик, оспаривая факт совершения нарушения, указывает на то, что в рассматриваемом случае с учетом положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ отчетность формы ЕФС-1 должна быть предоставлена обществом не позднее 25.01.2025.

24.01.2025 обществом в адрес заявителя были направлены сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) на 790 застрахованных лиц за 2024 год.

Подтверждение обработки отчета поступило 25.01.2025 (суббота) без обязательного приложения «Протокол проверки отчетности, выявленных предупреждений и ошибок, подлежащих корректировке /уточнению (перечень застрахованных лиц, код ошибки, описание ошибки).

С 25.01.2025 по 02.02.2025 отчет имел статус «принято в обработку», а в протоколе контроля сведений отсутствовал «протокол проверки отчетности». С 03.02.2025 (по настоящее время) статус отчета изменен на «сдан частично», а в протоколе контроля сведений по-прежнему отсутствует «протокол проверки отчетности».

Ответчик обращался в фонд по нескольким телефонным номерам в течение 03.02.2025, но специалисты сообщили, что не видят указанного протокола и не могут помочь даже в случае личного обращения в отделение фонда. Ответчику рекомендовали обратиться в службу техподдержки фонда.

Истец направил письмо в службу техподдержки фонда 04.02.2025 в 14:17. Письмо продублировано, поскольку в предыдущее не прикрепилось вложение с обращением. Получен ответ: «заявке присвоен номер и принята в работу с нормативным сроком исполнения 11.02.2025 г.».

10.02.2025 в 18:18 (после окончания рабочего дня) службой технической поддержки фонда направлен список СНИСЛ на 254 застрахованных лица по которым сведения приняты и учтены на ИЛС, а протокол проверки отчетности с указанием перечня СНИЛС застрахованных лиц и описанием ошибки, по которым сведения не приняты и требуют уточнения так направлен и не был.. После исправления ошибок 14.02.2025 ответчик представил отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (№ 101-25-001-3285-8701) на 790 застрахованных лиц с типом сведений «исходная» по рекомендации специалиста фонда, из них: 254 застрахованных лица приняты ранее 25.01.2025; 76 застрахованных лиц — не приняты, выявлены ошибки; 460 застрахованных лиц — приняты, из которых 460 застрахованных лиц (приложение к акту) имели периоды работы, поименованные в пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

31.03.2025 ответчиком направлено письмо с возражениями в ответ на поступивший акт 4239 от 26.03.2025 о выявленных правонарушениях по Закону №27-ФЗ (приложение письмо от 31.03.2025).

25.04.2025 в 10:00 на территории фонда состоялось рассмотрение актов с учетом предоставленных о документов. Фонду было рекомендовано запросить у провайдера подтверждение неполучения «Протокола проверки отчетности».

В АО «ПФ «СКВ Контур» направлен запрос №520 от 25.04.2025, №572 от 12.05.2025.

07.05.2025 №32692/АУП на письмо ответчика от 25.04.2025 №520, получен ответ «о невозможности подтверждения получения/не получения «Протокола проверки отчетности» (приложение письма №32692/АУП).

13.05.2025 в 10:00 на территории фонда состоялось повторное рассмотрение актов с учетом предоставленных ответчиком документов. Фонду было рекомендовано запросить у технической поддержки фонда подтверждение неполучения «Протокола проверки отчетности».

Получен ответ 27.05.2025 от технической поддержки фонда о том, что отчет принят частично 25.01.2025 с отправкой уведомления об устранении ошибок в формате ХМL (GZIP), отправленного протокола из скрина фонда не видно.

Согласно ответу АО «Калуга Астрал» от 04.08.2025 следует, что все транспортные сообщения проходят через сервер АО «Калуга Астрал» в виде зашифрованных транспортных контейнеров, в связи с этим ознакомиться с содержимым направленных страхователем транспортных сообщений техническая возможность отсутствует.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что ответчику в момент получения 25.01.2025 уведомления было также направлено приложение, в котором содержался список застрахованных лиц, по которым сведения не были приняты (доказательств обратного Фондом не представлено).

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что только 10.02.2025 после получения от Службы технической поддержки фонда списка СНИСЛ, страхователю стало известно о застрахованных лицах, сведения о которых не были приняты фондом.

Соответствующие изменения в части устранения допущенных страхователем ошибок были внесены в установленный 5-дневный срок 14.02.2025 путем представления в фонд исправленной отчетности, что свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований о взыскании 229 500 рублей штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2.) за 2024 год, начисленных на основании решения от 22.05.2025 № 205S19250003671 следует отказать.

Доказательств виновности ответчика в непредставлении уточненных сведений в ранний период фондом не представлено.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта в обжалуемой части, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2025 года по делу № А33-23476/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Юдин