Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А39-105/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А39-105/2025

29 октября 2025 года29

октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Кислицына Е.Г., судей Голубевой О.Д., Камановой М.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.04.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025

по делу № А39-105/2025

по заявлению администрации Верешимского сельсовета

Лопатинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия Межрегионального территориального управления Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

и у с т а н о в и л :

администрация Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области»; обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельные участки с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480701:154, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139.

Заявленные требования основаны на статьях 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что МТУ Росимущества не рассмотрело заявление Администрации в установленный законом срок.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 16.04.2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025, заявленное требование удовлетворил.

Суды пришли к выводу, что со стороны МТУ Росимущества допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности. Суд обязал МТУ Росимущества рассмотреть заявления Администрации и проинформировать заявителя о принятом решении.

Не согласившись с названными судебными актами, МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

По мнению заявителя, в рассмотренном случае характеризовать сложившуюся ситуацию как бездействие ответчика необоснованно и незаконно, поскольку в силу подпункта 6.9 Положения МТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, осуществление действий по принятию в федеральную собственность земельных участков площадью больше 10 гектаров, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, осуществляется исключительно по поручению Росимущества.

Отмечает, что Администрация была уведомлена о направлении соответствующего комплекта документов в отношении спорных земельных участков на рассмотрение Росимущества.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Также до начала судебного заседания МТУ Росимущества уведомило суд о возможности рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139, расположенные на территории Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Глава Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации 14.11.2024 обратился с заявлениями № 184 и 185 в МТУ Росимущества о передаче указанных земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области.

Письмом от 27.12.2024 № 13-ИВ/18783 Управление сообщило заявителю, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139 сформирован пакет документов и направлен для рассмотрения и принятия решения по вышеуказанному вопросу в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество). Кроме того, указано, что о результатах рассмотрения Росимуществом данного обращения МТУ Росимущества сообщит заявителю дополнительно.

Поскольку ответчик длительное время не принимал решение по заявлениям от 14.11.2024 № 184 и 185, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Изучив кассационную жалобу и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов в пределах, изложенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не установил правовых оснований для их отмены.

Арбитражный суд осуществляет проверку действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушают ли такие действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения публичным органом оспариваемых действий (бездействия) возлагается на этот орган (статья 200 части 4, 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.30 (подпунктом 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 названного кодекса лиц, в том числе в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно статье 39.31 (пунктам 1, 5) Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с данной статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в этом. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Таким образом, законодательством для уполномоченных государственных органов установлен месячный срок на рассмотрение заявления органа местного самоуправления и принятия по нему соответствующего решения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Суды первой и апелляционной инстанции установили, что заявления Администрации от 14.11.2024 № 184 и 185 получены МТУ Росимущества и им присвоены входящие от 21.11.2024 № 13-31533 и от 22.11.2024 № 13-31545, следовательно, в месячный срок ответчик должен был рассмотреть их и принять по ним решение, однако на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции решения по указанным заявлениям не приняты.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в нерассмотрении заявлений Администрации от 14.11.2024 № 184 и 185 в установленный срок, повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о том, что осуществление действий по принятию в федеральную собственность земельных участков площадью больше 10 гектаров, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, осуществляется исключительно по поручению Росимущества был предметом рассмотрения суда нижестоящей инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Как правомерно отметил суд апелляционной инстанции, вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения, на которое сослался ответчик (отсутствие полномочий по принятию решения и направлении проекта договора купли-продажи на земельные участки площадью свыше 10 гектаров), не является обстоятельством, влекущим изменение срока принятия решения о предоставлении земельного участка, установленного в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования Администрации.

Оснований для иного вывода у суда округа, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства в совокупности с обстоятельствами дела, не опровергают выводов судов, сделанных на основании установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, и не свидетельствуют о наличии в решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.04.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по делу № А39-105/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г. Кислицын

Судьи О.Д. Голубева

М.Н. Каманова