Постановление от 26 июня 2025 г. по делу № А39-105/2025

г. Владимир


«27» июня 2025 года                                                       Дело № А39-105/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2025.

Полный текст постановления изготовлен 27.06.2025.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.04.2025 по делу №А39-105/2025,

принятое по заявлению администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства по управлению государственным имуществом.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139, расположенные на территории Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Глава Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) 14.11.2024 обратился с заявлениями № 184 и 185 в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) о передаче земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139 из федеральной собственности в собственность муниципального образования - Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области.

Письмом от 27.12.2024 № 13-ИВ/18783 Управление сообщило заявителю, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139 сформирован пакет документов и направлен для рассмотрения и принятия решения по вышеуказанному вопросу в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество). Кроме того, указано, что о результатах рассмотрения Росимуществом данного обращения Управление сообщит заявителю дополнительно.

Администрация Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Росимущество.

Решением от 16.04.2025 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное администрацией требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что в силу подпункта 6.9 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, осуществление действий по принятию в федеральную собственность земельных участков площадью больше 10 гектаров, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, осуществляется исключительно по поручению Росимущества.

Управление отмечает, что администрация была уведомлена о направлении соответствующего комплекта документов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:139, 58:15:0480702:138, 58:15:0480701:154, 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:27, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31 на рассмотрение в Росимущество. В этой связи Управление полагает, что в рассматриваемом случае характеризовать сложившуюся ситуацию как бездействие Управления необоснованно.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее – Положение) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8).

На основании пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствие с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного  участка обязан  принять  и  направить  заявителю  решение  о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, для органов Росимущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления обратившегося органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Поскольку заявления от 14.11.2024 № 184 и 185 получены Управлением и им присвоены входящие № 13-31545 от 22.11.2024 и № 1331533 от 21.11.2024, следовательно, в месячный срок Управление должно было рассмотреть их и принять по ним решение.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Управление предусмотренные положениями статьи 39.17 ЗК РФ действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявлений не совершило, на дату рассмотрения дела в суде решения по заявлениям от 14.11.2024 № 184 и 185 не приняты.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что со стороны Управления допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения, на которое сослался заявитель жалобы (отсутствие полномочий по принятию решения и направлении проекта договора купли-продажи на земельные участки площадью свыше 10 гектаров), не является обстоятельством, влекущим изменение срока принятия решения о предоставлении земельного участка, установленного в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В этой связи ссылка заявителя на письмо Управления от 27.12.2024 № 13-ИВ/18783 не может быть принято во внимание, поскольку направление данного письма не свидетельствует об отсутствии со стороны Управления бездействия по принятию решения по заявлениям от 14.11.2024 № 184 и 185.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать Управление в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить главе Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в ответ на заявления от 14.11.2024 № 184 и 185 решение о безвозмездной передаче или решение об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480701:154, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139.

 При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.04.2025 по делу №А39-105/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                    А.М. Гущина


Судьи                                                                                 М.Н. Кастальская


                                                                                            Т.В. Москвичева