Постановление от 23 декабря 2019 г. по делу № А07-24104/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-8423/18

Екатеринбург 23 декабря 2019 г. Дело № А07-24104/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Токмаковой А.Н., судей Кангина А.В., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – предприятие, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу № А07-24104/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 24.10.2019 к производству принята кассационная жалоба, судебное заседание назначено на 17.12.2019.

В судебном заседании 17.12.2019 объявлен перерыв до 23.12.2019.

После окончания перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание 23.12.2019 не обеспечили.

До начала судебного заседания от Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил отзыв, содержащий также ходатайство о процессуальном правопреемстве Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан (далее – управление, заинтересованное лицо, административный орган) в связи с завершением реорганизации.

Судом на основании статьи 48, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела. Процессуальное правопреемство в связи с


реорганизацией управления с последующим переименованием подтверждено документально, произведена замена стороны по делу – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан на Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к управлению об отмене постановления от 13.07.2018

№ 04-04/2856/2 (далее – постановление), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 20.08.2018 в принятии заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 определение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2018 определение суда об отказе в принятии к производству заявления от 20.08.2018 по делу № А07-24104/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 по тому же делу отменены, дело направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Определением суда от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Башкирская природоохранная прокуратура.

Решением суда от 29.04.2019 (судья Бахтиярова Х.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что на момент заключения им с обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – общество «Стройсервис») договора от 28.02.2017 № 114652 купли-продажи материалов, полученных в результате демонтажа объектов, конструктивных элементов трубопроводов, выведенных из эксплуатации (далее – договор), трубы стальные инженерных коммуникаций не были включены в Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО). Следовательно, до вступления в силу новой редакции каталога отходов у него не было обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), и событие правонарушения отсутствует. Судами данное обстоятельство не принято во внимание.

В отзыве на кассационную жалобу Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу предприятия – без удовлетворения. По


мнению Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры, бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу предприятия – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашел.

Как следует из представленных материалов, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения предприятием законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой 16.04.2018 составлен акт проверки соблюдения предприятием законодательства об отходах производства и потребления, а также 18.04.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверкой установлено, что предприятием в нарушение положений статьи 14, 18, 19 Закона об отходах на образовавшиеся в процессе хозяйственной деятельности в 2017 году отходы – отработанные стальные трубы, выведенные из эксплуатации, паспорта отходов не составлены, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены, данные в отчеты 2- ТП (отходы) за 2017 год не отражены.

На основании материалов проверки Башкирской природоохранной прокуратуры административным органом в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель оспорил постановление, ссылаясь на то, что на момент заключения договора купли-продажи трубы не классифицировались как отходы определенного класса опасности; трубы являлись основным средством, а не отходами, не были выбывшими в порядке, предусмотренном п. 77 раздела 4 Методических рекомендаций по бухгалтерскому учёту основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 № 91н. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у общества не возникли обязанности по внесению изменений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, внесению изменений в отчёт 2-ТП (отходы) и декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.


В ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предназначенный, как следует из пункта 2 данного документа, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и


которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

Исходя из приведенных норм вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг приобретают статус отходов, если они удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению для их дальнейшего разложения, уничтожения и (или) захоронения.

Статьёй 4.1 Закона об отходах установлены классы опасности отходов. Статья 14 Закона об отходах устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу, составить паспорт отхода. В силу части 2 названной статьи подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. При этом Методическими указаниями по разработке проектов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 не предусмотрена обязательность документов и материалов, подтверждающих отнесение отходов к V классу опасности либо наличие паспорта на отходы I – IV класса опасности. В соответствии со ст. 9 Закона об отходах производства лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предназначенный, как следует из пункта 2 данного документа, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

Проверяя обоснованность отнесения спорных объектов к отходам, суды исследовали представленные сторонами доказательства, установили, что в процессе производственной деятельности общества выведены из эксплуатации 26 217 погонных метров отработанных водопроводных труб, остаточная стоимость которых составляет 0 руб., износ равен 100 %. Трубы не обладают признаками продукции, их реализация не предполагала наличие для товара сертификата соответствия и технических условий. Довод общества о списании данных труб в связи с их реализацией (не в связи с выбытием) по договору


купли-продажи обществу «СтройСервис» суды отклонили как не подтверждающий отсутствие у данного объекта квалифицирующего признака отходов. Учитывая данный вывод, суды признали доказанным, что у общества имелись, но не были исполнены обязанности, установленные ст.ст. 14, 18, 19 Закона об отходах: паспорт отходов не составлен, лимиты не получены, в отчетах 2-тп за 2017 год данные отходы не отражены. Предполагаемая обществом нецелесообразность действий, предусмотренных Законом об отходах, ввиду отсутствия дальнейшей деятельности по обращению с отходами, не свидетельствует об отсутствии вмененного состава правонарушения.

Факт несоблюдения предприятием экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2018, актом проверки от 16.04.2018, справкой предприятия о протяженности выведенных из эксплуатации труб, инвентарными карточками учета объекта основных средств, договором купли-продажи материалов, полученных в результате демонтажа объектов от 28.02.2017 № 11652. актами, подтверждающими объемы материалов, полученных в результате демонтажа от 04.09.2017 и от29.03.2018 г., товарными накладными от 29.03.2018, от 04.09.2017, показаниями свидетеля Мифтахова P.P. и другими материалами административного дела.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении ФККО» трубы стальные инженерных коммуникаций (кроме нефте-, газопроводов) отработанные (код 4 69 530 00 00 0) и трубы стальные инженерных коммуникаций кроме нефте-, газопроводов) с битумно-полимерной изоляцией (код 4 69 532 11 52 4) отработанные, отнесены к 4 классу опасности, в то время как акты о списании объектов основных средств, полностью выведенных из эксплуатации водопроводных стальных труб соответствующего диаметра и длины со 100% износом, как подлежащие реализации, составлены предприятием 29.03.2018. Данные обстоятельства толкуются заявителем как освобождающие его от исполнения обязанностей за 2017 год, но данный вывод противоречит как фактическим обстоятельствам, так и вышеперечисленным нормативным требованиям.

Компетенция Росприроднадзора следует из ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела и назначения административного наказания не истёк. Обстоятельств совершения правонарушения, исключающих вину общества, не установлено. Штраф назначен обществу в пределах минимальной санкции статьи 8.2 КоАП РФ. Оснований для освобождения предприятия от административной ответственности и применения ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей


возможность признания правонарушения малозначительным, судами не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и присутствовал при осуществлении прокурором и административным органом указанных процессуальных действий.

Доводы предприятия, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Юридически значимые обстоятельства определены судами верно, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу № А07-24104/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал"– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи А.В. Кангин

О.Г. Гусев