Постановление от 14 сентября 2021 г. по делу № А73-20350/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4508/2021
14 сентября 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2021

по делу № А73-20350/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311270920600012, ИНН <***>)

к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ответа от 09.09.2020 № 1-16-4324 в части отказа в освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды муниципального имущества, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды и освободить от арендной платы, о взыскании судебных расходов в размере 25 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным ответа администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) от 09.09.2020 № 1-16-4324 «О мерах поддержки» в части отказа в освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды муниципального имущества от 29.05.2018 № 240 с 01.04.2020 года по 01.07.2020; об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества от 29.05.2018 № 240 и освободить от арендной платы на срок, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» с 01.04.2020 по 01.07.2020. Также просил взыскать судебные издержки в виде судебных расходов на оплату услуг представителя за рассмотрение дела в размере 25 000 рублей.

Решением суда от 16.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что постановление администрации от 07.05.2020 № 373 «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2020 № 353 «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - арендаторам по договорам аренды муниципального имущества» договорам аренды земельных участков» находящихся в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков» государственная собственность на которые не разграничена» отсрочки по уплате арендных платежей» предусмотренных в 2020 году» (в редакции от 27.04.2020 № 365)» не влечет правовых последствий как не имеющее юридической силы по причине не опубликования его в установленном законом порядке. Судом оставлены без внимания и не получили надлежащей оценки доводы о том, что на официальном сайте администрации полный текст постановлений от 27.04.2020 № 365, от 07.05.2020 № 373 не опубликован. Полагает, что размещение нормативного правового акта на сайте органа местного самоуправления нельзя считать его официальным опубликованием без одновременной публикации в печатном издании «Сборник нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань».

Администрация в отзыве выразила несогласие с доводами заявителя, просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Информация о рассмотрении апелляционной жалобы размещена на общедоступном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет».

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены принятого по делу решения.

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 29.05.2018 № 240 (далее – договор аренды), по условиям которого последний принял во временное владение и пользование нежилое помещение № 1, общей площадью 249, 4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, для использования в качестве спортивного зала.

Ссылаясь на приостановление деятельности в арендуемом помещении с 28.03.2020 на неопределенный срок в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Хабаровского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19), 02.09.2020 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды с 01.04.2020 по 01.07.2020.

Письмом от 09.09.2020 № 1-16-4324 администрация отказала предпринимателю в освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды муниципального имущества с 01.04.2020 года по 01.07.2020 на том основании, что испрашиваемая мера поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не предусмотрена постановлением администрации от 15.04.2020 № 353.

Полагая, что отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции на 02.09.2020) установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р (далее – Распоряжение Правительства РФ № 670-р, в редакции на 02.09.2020) Росимуществу предписано по договорам аренды федерального имущества, которые заключены до 01.04.2020, и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить освобождение арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», от уплаты арендных платежей с 1 апреля 2020 г. по 1 июля 2020 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие такое освобождение, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов. Арендатор определяется по основному или дополнительным видам экономической деятельности, информация о которых содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 апреля 2020 г. (подпункт «б» пункта 1 Распоряжения).

В соответствии с пунктом 4 Распоряжения Правительства РФ № 670-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться вышеуказанными положениями.

На территории Хабаровского края аналогичные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства приняты распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.04.2020 № 355-рп (далее – Распоряжение Правительства края № 355-рп, в редакции на 02.09.2020), пунктом 4 которого органам местного самоуправления муниципальных образований края рекомендовано рассмотреть возможность применения положений, указанных в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 настоящего распоряжения, в отношении муниципального имущества, в том числе земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Распоряжение Правительства РФ № 670-р и Распоряжение Правительства края № 355-рп распространяли свое действие на договоры аренды, заключенные в отношении федерального, краевого имущества, и носили рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Главой администрации городского поселения «Город Советская Гавань» принято постановление от 15.04.2020 № 353 «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - арендаторам по договорам аренды муниципального имущества, договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсрочки по уплате арендных платежей, предусмотренных в 2020 году», о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, включенных по состоянию на 01.03.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», отсрочки по уплате арендной платы по договорам аренды муниципального имущества, договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное постановление в соответствии с пунктом 5 вступило в силу после его подписания и опубликовано 15.04.2020.

Постановлением администрации от 27.04.2020 № 365 в постановление от 15.04.2020 № 353 внесены изменения, согласно которым пункт 1 постановления № 353 изложен в новой редакции, предусматривающей в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства предоставление мер поддержки, в том числе в виде освобождения от внесения арендной платы по договорам аренды на период с 01 апреля по 30 июня 2020 г. включительно (подпункт б) пункта 1.1 постановления № 365).

В свою очередь, постановлением администрации от 07.05.2020 № 373 в постановление от 15.04.2020 № 353 (в редакции от 27.04.2020 № 365) внесены изменения, согласно которым пункт 1.1 постановления № 353 изложен в новой редакции и предусмотрено предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства отсрочки внесения арендных платежей на период с 13.02.2020 по 01.10.2020 включительно и их уплату поэтапно.

Делая вывод о признании факта официального опубликования постановления администрации от 15.04.2020 № 353 в редакции постановлений от 27.04.2020 № 365, от 07.05.2020 № 373, суд первой инстанции исходил из сведений официального сайта администрации admsovgav.ru.

Вместе с тем, при исследовании указанного сайта судом апелляционной инстанции установлено, что постановление от 27.04.2020 № 365 и постановление от 07.05.2020 № 373 не опубликованы на официальном сайте органа местного самоуправления (admsovgav.ru), в материалах дела также отсутствуют доказательства их публикации в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

При этом следует отметить, что размещение на официальном сайте администрации текста постановления от 15.04.2020 № 353, с учетом изменений, внесенных постановлениями от 27.04.2020 № 365, от 07.05.2020 № 373, не является надлежащим опубликованием (обнародованием) нормативного правового акта, поскольку постановления №№ 365 и 373 не содержат указаний на опубликование отдельного их текста, а дату обнародования постановления от 15.04.2020 № 353, с учетом изменений, внесенных постановлениями от 27.04.2020 № 365, от 07.05.2020 № 373, на официальном сайте администрации города Советская Гавань admsovgav.ru установить невозможно.

Бремя доказывания обстоятельств, позволяющих сделать вывод о дате официального опубликования, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ лежит на администрации.

Между тем в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу статьи 2 указанного Закона муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно статье 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок их опубликования (обнародования) устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Положениями статьи 37 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края», принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 16.11.2005 № 65, определено, что в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации городского поселения.

Статьей 38 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (далее - муниципальные нормативно-правовые акты), устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального нормативно-правового акта считается первая публикация его полного текста в одном из печатных средств массовой информации: общественно-политической газете «Советская звезда», газете «Совгаванские вести», «Сборнике нормативно-правовых актов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» или ином, учреждаемом в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 настоящего Устава печатном средстве массовой информации, официальном сайте Администрации города Советская Гавань admsovgav.ru.

Проанализировав содержание постановлений от 27.04.2020 № 365, от 07.05.2020 № 373, судебная коллегия приходит к выводу, что указанными актами регулируется порядок предоставления отсрочки и освобождения от внесения арендных платежей по договорам аренды имущества, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, они непосредственно затрагивают права и обязанности неограниченного круга лиц, обращающихся в орган местного самоуправления по вопросам предоставления отсрочки или освобождения от внесения арендных платежей, и рассчитаны на неоднократное применение в течение периода их действия.

Таким образом, с учетом разъяснений в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», вышеуказанные постановления администрации городского поселения отвечают признакам нормативных правовых актов и подлежали обязательному опубликованию.

В этой связи, принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что указанные муниципальные акты были официально опубликованы (обнародованы), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановления администрации от 27.04.2020 № 365, от 07.05.2020 № 373 не вступили в законную силу и применению не подлежат.

Следовательно, с 15.04.2021 на территории городского поселения «Город Советская Гавань» действовала мера поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, установленная постановлением администрации от 15.04.2020 № 353 в виде предоставления отсрочки по уплате арендной платы по договорам аренды муниципального имущества, договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации - admsovgav.ru, постановление от 15.04.2020 № 353 опубликовано 15.04.2020.

Судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, не согласившегося с позицией предпринимателя относительно необходимости опубликования постановления не только путем размещения его полного текста на официальном сайте администрации (admsovgav.ru), но и в одном из предусмотренных частью 5 статьи 38 Устава печатных средств массовой информации.

Толкование вышеуказанной нормы Устава позволяет сделать вывод, что в качестве альтернативного способа обнародования, помимо опубликования в печатных средствах массовой информации, полный текст муниципального нормативно-правового акта может быть опубликован на официальном сайте администрации (admsovgav.ru).

Таким образом, на момент обращения (02.09.2020) предприниматель вправе был претендовать только на меры поддержки, предусмотренные постановлением от 15.04.2020 № 353, которые, как следует из оспариваемого ответа администрации от 09.09.2020 № 1-16-4324, были предоставлены ранее органом местного самоуправления на основании протокола заседания Единой комиссии по управлению муниципальным имуществом и землей о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства отсрочки по уплате арендных платежей от 08.05.2020 № 160А по результатам рассмотрения поданного ИП ФИО2 в администрацию заявления об отсрочке арендной платы (вход адм. от 10.04.2020 № 2313-13-25).

При указанных обстоятельствах довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции оставлен без внимания и не получил надлежащей оценки факт не опубликования полных текстов постановлений от 27.04.2020 № 365, от 07.05.2020 на официальном сайте администрации, заслуживает внимания суда апелляционной инстанции, вместе с тем, указанное нарушение норм процессуального права не привело к принятию неправильного судебного акта.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Предусмотренная статьей 198 АПК РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого отказа администрации по результатам судебного разбирательства по апелляционной жалобы не установлена, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом статей 101, 106, частей 1,2 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования заявителя о взыскании судебных издержек в размере 25 000 рублей.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2021 по делу № А73-20350/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец