Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А14-2787/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело №А14-2787/2023

«12» мая 2023 года


Дата изготовления текста резолютивной части решения – 03.05.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 12.05.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Инженер-групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

при участи в заседании:

от заявителя: ФИО1 – начальник отдела – главный государственный инспектор Ленинского района по пожарному надзору, представитель по доверенности №1664-15-1 от 27.12.2022 (сроком до 31.12.2023), диплом, служебное удостоверение

от ООО «Инженер-групп»: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.02.2023 (сроком на 1 год), удостоверение адвоката от 24.11.2010

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – ГУ МЧС России по Воронежской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инженер-групп» (далее – ООО «Инженер-групп», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявление о привлечении ООО «Инженер-групп» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Инженер-групп» возражал относительно заявления Управления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.04.2023 объявлялся перерыв до 25.04.2023 до 09 час. 20 мин.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.04.2023 объявлялся перерыв до 03.05.2023 до 09 час. 30 мин.

Представитель заявителя пояснил, что в заключении по результатам проверки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на соответствие требований пожарной безопасности №38-С0-2023 от 09.02.2023 допущена техническая опечатка, представил для приобщения к материалам дела оригинал заключения от 09.02.2023 №38-СО-2023, в пункте 5 которого указана корректная информация об оборудовании, средствах измерения, применявшихся при проведении испытаний, а именно: «шумомер цифровой Testo 816, заводской номер 0015107/106, Свидетельство о поверке №С-БМ/19-05-2022/157047599 действительно до 18.05.2023», копию свидетельства о поверке №С-БМ/19-05-2022/157047599,а также отзыв на доводы ООО «Инженер-групп».

Представитель ООО «Инженер-групп» возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, представил для приобщения к материалам дела договор аренды оборудования №2322 от 09.01.2023, копию акта первичного обследования от 16.02.2023 и копию сведений о результатах поверки СИ МЕГЕОН 921.

На основании статьи 159 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, документы приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району подполковника внутренней службы ФИО1 №5 от 31.01.2023 (л.д.16-18) в период с 06.02.2023 по 17.02.2023 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3, была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская поликлиника №10» по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте плановой выездной проверки от 14.02.2023 (л.д.19-23).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований (в соответствии с заключением от 09.02.2023 №38-СО-2023 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ВО), установленных в п. 3, п.п. «д» п. 4 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно:

- не обеспечило звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должным уровнем звукового сигнала не менее 75 дБА, но не более 120 дБА в защищаемых помещениях (ст. 2 ФЗ №69 от 21.12.1994; ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008; п. 4.1 СП 3.13130.2009).

19.12.2022 между Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская поликлиника №10» (заказчик) и ООО «Инженер-групп» (исполнитель) заключен контракт №4147 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией людей при пожаре ИКЗ: 22366401759036640100101080018020244 (далее – контракт), по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный настоящим контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией людей при пожаре (далее - услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их (пункт 1.1. контракта).

17.02.2022 по факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 в присутствии представителя ООО «Инженер-групп» ФИО2, которому разъяснялись предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ права, составлен протокол №7 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для привлечения ООО «Инженер-групп» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации 28.07.2020 №1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В подпункте «д» пункта 4 Положения о лицензировании указано, что в качестве требования выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479).

Пункт 1 Правил №1479 устанавливает требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил №1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ООО «Инженер-групп» имеет лицензию от 28.01.2019 №36-06-2019-000367 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с данной лицензией ООО «Инженер-групп» имеет право на выполнение следующих видов работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта, заключенного между Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская поликлиника №10» и ООО «Инженер-групп», услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение №1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 технического задания к контракту исполнителю необходимо оказать услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей в зданиях бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская поликлиника №10». Услуги должны производиться на основании Технического задания, качественно и в срок, в соответствии с календарным планом.

Исполнитель должен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, иметь все необходимые документы, предоставляющие ему право оказывать услуги по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ).

Сотрудники исполнителя должны иметь квалификационные документы на право проведения работ по техническому обслуживанию систем противопожарной зашиты.

Срок оказания услуг: с 01.01.2023 по 31 12.2023

Ответственность за пожарную безопасность, технику безопасности, охрану труда и санитарно-гигиенический режим при оказании услуг возлагается на исполнителя.

Пунктом 1.2 технического задания к контракту предусмотрены регламентирующие документы, которыми должен руководствоваться исполнитель при оказании услуг.

Пунктом 2 технического задания к контракту определены содержание, объем и периодичность оказываемых услуг.

Так, в соответствии с пунктом 2.1 технического задания к контракту комплекс услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации включает в себя, в том числе:

- работы планово-предупредительного характера (регламентные работы) по поддержанию систем пожарной безопасности в исправном рабочем состоянии;

- текущий ремонт и восстановление обслуживаемого оборудования с заменой вышедших из строя деталей и узлов;

- ремонт систем, а также дополнительные работы, которые не относятся к регламентным работам, но необходимы для поддержания работоспособного состояния систем общей стоимостью более 1 000 руб. (с НДС) в месяц, выполняются по указанию заказчика за отдельную плату с оформлением дополнительного соглашения;

- осуществление технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации систем пожарной безопасности на объектах заказчика;

- и др.

11.01.2023 БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10» и ООО «Инженер-групп» подписан акт первичного обследования автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией людей при пожаре объекта БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10» по адресу: Корпус №5 (Женская консультация) – <...>.

Согласно указанному акту представитель обслуживающей организации (ООО «Инженер-групп») констатировал, что системы исправны и готовы к эксплуатации.

При этом в ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 3, подпунктом «д» пункта 4, пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечены должным уровнем звукового согнала не менее 75 дБА, но не более 120 дБА в защищаемых помещениях.

Факт выявленных нарушений лицензионных требований подтверждается материалами дела: заключением ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ВО №38-СО-2023 от 09.02.2023, актом проверки от 14.02.2023, протоколом об административном правонарушении №7 от 17.02.2023).

Таким образом, именно общество несет ответственность за соблюдениенормативных требований и правил, предъявляемых к обслуживанию и мониторингусредств пожарной безопасности, а также обязанности по выявлению, устранению,либо сообщению собственнику о необходимости устранения тех или иныхнеисправностей автоматической установки пожарной сигнализации, системыоповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требованийзаконодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно немогло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятияобществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущениеправонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, чтосвидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушенииприменительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения лицензионных требований, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Правил №1479, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», иных приведенных административным органом актов в силу обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено.

Таким образом, у ГУ МЧС России по Воронежской области имелись законные основания для составления в отношении ООО «Инженер-групп» по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении №3 от 04.02.2022, квалифицировавшего его действия (бездействия) по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, ООО «Инженер-групп» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод о том, что претензий по качеству и срокам обслуживания, также как и заявок о необходимости осуществления планово-предупредительного ремонта со стороны заказчика не поступало, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения отклоняется судом.

Согласно пункту 54 Правил №1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Приложением к Положения №1128 определен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, пунктами 2 и 5 которого предусмотрен монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10» обязано обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. Указанная обязанность выполнена путем надлежащего заключения контракта на обслуживание указанных систем. В свою очередь, организация-лицензиат, обеспечивающая обслуживание систем, принимает на себя обязанность по проверке и поддержанию работоспособности всех систем и элементов средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Именно на ООО «Инженер-групп» в рассматриваемой ситуации возложена обязанность проверять работоспособность установок противопожарной защиты.

С учетом пункта 2.1 технического задания к контракту, предусматривающего проведение исполнителем работ планово-предупредительного характера (регламентные работы) по поддержанию систем пожарной безопасности в исправном рабочем состоянии, а также периодичности проведения соответствующих регламентных работ (ежемесячно), именно исполнитель гарантирует исправное рабочее состояние систем пожарной безопасности в период между проведением исполнителем соответствующих регламентных работ.

Факт исполнения требований действующего законодательства при наличии заключенного контракта на оказание услуг от 19.12.2022 №4147 должен быть подтвержден исключительно исполнителем соответствующих услуг, однако бесспорных доказательств ООО «Инженер-групп» не представило.

Доводы ООО «Инженер-групп» об отсутствии у него обязанности ежедневного обследования систем пожарной безопасности, а следовательно и состава вменяемого ему правонарушения, судом отклоняются, поскольку с учетом вышеприведенных условий контракта, именно исполнитель гарантирует исправное рабочее состояние систем пожарной безопасности в период между проведением исполнителем соответствующих регламентных работ.

Довод ООО «Инженер-групп» об отключении электричества на объекте и выходе по этой причине из строя (снижении уровня заряда аккумулятора) проверяемого оборудования (оповещателя) документально не подтвержден и не влияет на обязанность исполнителя по принятию мер по поддержанию в исправном рабочем состоянии систем пожарной безопасности в период между проведением исполнителем соответствующих регламентных работ.

Доказательств принятия всех зависящих от ООО «Инженер-групп» мер по поддержанию в исправном рабочем состоянии систем пожарной безопасности до очередного проведения исполнителем соответствующих регламентных работ (в том числе по своевременной замене аккумулятора оповещателя) последним не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, суд считает доказанной вину общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Кроме того, нарушения, допущенные обществом, создают условия, угрожающие жизни и здоровью граждан, находящихся в здании - объекте защиты, с точки зрения противопожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 АПК РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ООО «Инженер-групп» является субъектом малого предпринимательства, однако в настоящем случае суд приходит к выводу о том, что законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность, кроме того, суд учитывает, что выявленные административным органом нарушения существенно влияют на качество выполняемых обществом работ, разрешенных лицензирующим органом, как следствие, ухудшается состояние пожарной безопасности объекта защиты и лиц, воспользовавшихся его услугами.

Необходимо отметить, что нарушения лицензионных требований ООО «Инженер-групп» были допущены при оказании услуг на объекте защиты с массовым пребыванием людей в помещениях БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10».

Вместе с тем, исходя из частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из общих принципов права, а также положений, закрепленных в статьях 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ, назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несет не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершенное нарушение. Административное наказание (его карательный характер) не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного ООО «Инженер-групп» административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение лица, а также учитывая, что ранее за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан не имеется, а также учитывая представление обществом в материалы дела акта обследования от 16.02.2023, составленного БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10» и ООО «Инженер-групп», согласно которому после замены ООО «Инжерер-групп» АКБ в приборе «Орфей» системы находятся в исправном состоянии, суд считает возможным снизить размер штрафа менее минимального и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., что является соразмерным совершенному деянию.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инженер-групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>/1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Воронежской области:

ИНН <***>

КПП 366401001

ОГРН <***>

ОКПО 08928569

л/с <***>

р/с <***>

отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г.Воронеж

БИК 012007084

ЕКС 40102810945370000023

КБК 17711601141010001140

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в 19 Арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева