Постановление от 17 мая 2022 г. по делу № А46-23152/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-23152/2021
17 мая 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2616/2022) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» на решение Арбитражного суда Омской области от 08.02.2022 по делу № А46-23152/2021 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644050, <...>, дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644029, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, <...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, <...>, помещение 1П), о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области на основании письма № Исх21/ГЖИ17152 от 14.12.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» ФИО3, директор, выписка из ЕГРЮЛ;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» (далее также – ООО «УК «Сервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, административный орган, Инспекция) о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Омской области на основании письма № Исх21/ГЖИ17152 от 14.12.2021.

Определением суда от 17.12.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ДСК-Комфорт» (далее также – ООО «УО «ДСК-Комфорт», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.02.2022 по делу № А46-23152/2021 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 08.02.2022 по делу № А46-23152/2021 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на обстоятельства того, что протоколы внеочередного собрания собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 26.10.2021, от 26.11.2021, от 10.12.2021 в ООО «УК «Сервис» не предоставлялись. Оснований, предусмотренных частями 8.1, 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) для расторжения договора управления многоквартирным домом (далее также – МКД) по инициативе собственников жилых помещений в одностороннем порядке, не установлено. В порядке статьей 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) собственники помещений к ООО «УК «Сервис» с требованием о расторжении договора также не обращались.

ООО «УК «Сервис» считает, что поскольку ООО «УО «ДСК-Комфорт» было представлено в Инспекцию 3 протокола внеочередных собраний собственников помещений МКД, то в силу статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора обязан был провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания. Инспекцией проверка не проведена, что является существенным нарушением положений ЖК РФ.

Инспекция представила отзыв на жалобу.

ООО «УК «Сервис», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «УО «ДСК-Комфорт» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела решения Первомайского районного суда г. Омска от 08.02.2022.

Представитель Инспекции против приобщения судебного акта к материалам дела не возражал.

Судом апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено, решение Первомайского районного суда г. Омска от 08.02.2022 приобщено к материалам дела.

Представитель ООО «УО «ДСК-Комфорт» оспаривал доводы жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей Инспекции и ООО «УО «ДСК-Комфорт», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске от 28.02.2017 принято решение о заключении договора управления с ООО «УК «Сервис» (том 1 л. д. 26-29). Собственниками заключен с ООО «УК «Сервис» договор управления МКД от 28.02.2017 (том 1 л. д. 18-25).

В адрес Госжилинспекции Омской области 01.11.2021 поступило заявление от ООО УО «ДСК-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт» (том 2 л. д. 15-17).

Из представленных ООО УО «ДСК-Комфорт» документов установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис».

Госжилинспекцией Омской области 15.11.2021 было принято решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/претензия (далее также – Порядок внесения изменений, Приказ № 938/пр), о чём в адрес ООО «УК «Сервис» и ООО УО «ДСК-Комфорт» направлены уведомления (уведомления от 15.11.2021 №№ Исх-21/ГЖИ 15468, Исх-21/ГЖИ 15467 соответственно).

Из представленных ООО УО «ДСК-Комфорт» документов заинтересованным лицом установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом № 1/2021 от 26.10.2021 (том 1 л. д. 51-62), в соответствии с которым принято решение о расторжении ранее заключенного договора управления с ООО «УК «Сервис», выборе способа управления – управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО УО «ДСК-Комфорт».

Во исполнение данного решения собственниками помещений многоквартирного дома № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске и ООО УО «ДСК-Комфорт» заключен договор управления многоквартирным домом от 27.10.2021 (том 1 л. д. 63-74).

В Госжилинспекцию Омской области 02.12.2021 от ООО «УК «Сервис» поступил протокол общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома № б/н от 26.11.2021 (том 1 л. д. 75-77), согласно которому собственниками помещений приняты решения о расторжении ранее заключённого договора управления с ООО УО «ДСК-Комфорт» от 27.10.2021, выборе способа управления – управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Сервис», заключении с последней договора управления на условиях, согласованных сторонами (договор управления многоквартирным домом от 26.11.2021) (том 1 л. д. 78-82).

Вместе с тем 13.12.2021 от ООО УО «ДСК-Комфорт» в адрес Госжилинспекции Омской области поступил протокол от 10.12.2021 № 2/2021 (том 1 л. д. 83-89), в соответствии с которым собственниками помещений в МКД приняты решения об отказе от исполнения заключенного с ООО «УК «Сервис» договора управления (его расторжении), о продолжении договорных отношений с ООО УО «ДСК-Комфорт» путём утверждения и заключения договора управления. Во исполнение принятого решения 13.12.2021 собственниками помещений МКД с соответствующим лицом заключен договор управления (том 1 л. д. 90-101).

Госжилинспекцией Омской области 14.12.2021 принято решение (распоряжение от 14.12.2021 № РЗ-02492) о внесении с 01.01.2022 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис» и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт» (том 2 л. д. 77).

Несогласие с указанным решением в части исключения сведений о МКД № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис» обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

08.02.2022 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Приказа № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

‒ соответствия заявления и документов установленным требованиям;

‒ достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

‒ отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

‒ выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

‒ отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

‒ отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта 10 Приказа № 938 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Как было выше сказано, 01.11.2021 в адрес Госжилинспекции Омской области поступило заявление от ООО УО «ДСК-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт».

Из представленных ООО УО «ДСК-Комфорт» документов установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис».

Поскольку заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного лица не поступило, то Инспекцией было 15.11.2021 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УО «ДСК-Комфорт» с установлением срока – до 14.12.2021.

В адрес ООО УО «ДСК-Комфорт» и ООО «УК «Сервис» 15.11.2021 направлены уведомления соответственно № Исх-21/ГЖИ 15467 и № Исх-21/ГЖИ 15468.

02.12.2021 от ООО «УК «Сервис» в Госжилинспекцию Омской области был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД, датированный 26.11.2021.

Впоследствии от ООО УО «ДСК-Комфорт» в Госжилинспекцию Омской области также поступил протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 10.12.2021 № 2/2021.

В соответствии с последним из вышеуказанных протоколов собственниками помещений в многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске в период с 28.01.2021 по 01.02.2021 было проведено внеочередное общее собрание, по итогам которого принято решение о расторжении заключенного с ООО «УК «Сервис» договора управления, выборе в качестве управляющей организации ООО УО «ДСК-Комфорт», заключении с последним договора управления.

Во исполнение принятого решения 13.12.2021 собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УО «ДСК-Комфорт» был заключен договор управления.

Таким образом, процедура принятия решения от 14.12.2021 о внесении с 01.01.2022 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 6 корпус 1 по улице Химиков в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК «Сервис» и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением ООО УО «ДСК-Комфорт» Госжилинспекцией Омской области соблюдена.

Позиция ООО «УК «Сервис», выраженная в том, что право собственников помещений многоквартирного дома на односторонний отказ от договора управления, заключённого с ООО «УК «Сервис», фактически не реализовано, поскольку ООО «УК «Сервис» не было уведомлено, является несостоятельной, поскольку ООО «УК «Сервис» уведомлялось Госжилинспекцией Омской области о поступлении заявления от ООО УО «ДСК-Комфорт» и принятии собственниками решения о расторжения договора управления с ООО «УК «Сервис» уведомлениями от 15.11.2021 №№ Исх-21/ГЖИ 15468, Исх-21/ГЖИ 15467 соответственно. В уведомлениях была отражена информация о наличии протокола внеочередного общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 26.10.2021 № 1/2021.

Кроме того, протоколы от 26.10.2021 № 1/2021, 10.12.2021 № 2/2021, а также договоры управления от 27.10.2021 и 13.12.2021 размещены в общедоступном ресурсе (в системе ГИС ЖКХ).

Доводы заявителя о невозможности досрочного расторжения договоров управления с ООО «УК «Сервис» собственниками помещений в многоквартирном доме, за исключением случая предусмотренного положениями частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, не основаны на нормах права, так как положения части 3 статьи 161 ЖК РФ наделяют собственников правом в любое время принять решение о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом.

Ссылки ООО «УК «Сервис» на то, что Госжилинспекцией Омской области в нарушение части 1.1 статьи 46 ЖК РФ не была проведена проверка противоречий в протоколах общего собрания собственников спорного многоквартирного дома, были оценены и правомерно отклонены судом первой инстанции по мотивам того, что устранение противоречий в данном случае охватывается специальной процедурой, предусмотренной пунктом 10 Порядка (приостановление рассмотрения заявления).

Более того, из представленного в материалы дела решения Первомайского районного суда г. Омска от 08.02.2022 (дело № 2-412/2022 (2-3951/2021, М-4143/2021) следует, что протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 26.11.2021 № б/н, которым ООО «УК «Сервис» было выбрано управляющей организацией, признан судом недействительным. Решение вступило в законную силу 16.03.2022.

Последнее волеизъявление собственников, оформленное протоколом от 10.12.2021 № 2/2021, в соответствии с которым собственниками помещений в МКД приняты решения об отказе от исполнения заключенного с ООО «УК «Сервис» договора управления (его расторжении), о продолжении договорных отношений с ООО УО «ДСК-Комфорт» путём утверждения и заключения договора управления, является действующим, недействительным в судебном порядке не признан.

При таких обстоятельствах решение Госжилинспекции Омской области от о внесении изменений в реестр лицензий Омской области принято правомерно.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 08.02.2022 по делу № А46-23152/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


Н.А. Шиндлер


Судьи


А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков