Постановление от 14 марта 2019 г. по делу № А43-26147/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«14» марта 2019 года Дело № А43-26147/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.03.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.11.2018 по делу № А43-26147/2018, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ШВиК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 12.10.2017 № 1440.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 23.04.2018 сроком действия 1 год.

Общества с ограниченной ответственностью «ШВиК» – ФИО3 по доверенности от 20.09.2018 сроком действия 1 год.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ШВиК» (далее - Общество) 21.09.2015 обратилось в администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (далее – Администрация) с уведомлением (исх.№28/15) о планируемом выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей Общества в городе Чкаловск с 01.07.2016.

Администрация письмом от 23.06.2016 №1440-11/16 отказала в согласовании вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, сославшись на то, что уведомление от 21.09.2015 исх. №28/2015 не содержит сведения, указанные в пунктах 16, 17 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Письмом от 17.01.2017 №83-03/17 Администрация сообщила, что при выводе из эксплуатации указанных в уведомлении объектов возникает угроза дефицита тепловой энергии, в связи с чем, Администрация обязала Общество приостановить вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в городе Чкаловск, принадлежащих на праве собственности Обществу, на срок - 3 года.

Общество обратилось в Региональную службу по тарифам Нижегородской области для согласования некомпенсируемых убытков в связи с приостановлением администрацией вывода из эксплуатации котельной.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области письмом от 08.09.2017 №516-4513/17 пояснила, что решение администрации от 17.01.2017 № 83-03/17 не является нормативно-правовым актом и не является основанием для выделения бюджетных средств на компенсацию возникших убытков в случае их согласования органом регулирования.

Главой Администрации 12.10.2017 вынесено Постановление №1440 «О приостановке вывода из эксплуатации источника тепловой энергии».

Общество 26.06.2018 обратилось в Администрацию с письмом об уточнении даты вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей Общества.

В ответ на запрос Общества Администрация пояснила, что планируемый срок вывода из эксплуатации котельной - июнь 2020, сославшись при этом на Постановление №1440 «О приостановке вывода из эксплуатации источника тепловой энергии».

Не согласившись с постановлением от 12.10.2017 №1440 «О приостановке вывода из эксплуатации источника тепловой энергии», принятое администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области, и письмом от 03.07.2018 №1751-08/18 в части, предусматривающей приостановление вывода из эксплуатации источников тепловой энергии в период после 17.01.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их незаконными в соответствующей части.

Решением от 28.11.2018 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что вывод из эксплуатации источника тепловой энергии в середине отопительного сезона может привести к негативным последствиям и оставить без теплоснабжения жилфонд и детсад.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

-организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

При этом под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункты 3 и 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправленияпоселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4 статьи 21 названного Закона).

Пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, в праве потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 889), в соответствии с пунктом 16 которых собственник и или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить вцелях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил № 889).

Как следует из письма от 17.01.2017 №83-03/17 Администрация пришла к выводу, что при выводе из эксплуатации, указанных в уведомлении Обществом объектов, возникнет угроза дефицита тепловой энергии, в связи с чем, потребовала приостановить вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в городе Чкаловск сроком на 3 года, что не противоречит Закону о теплоснабжении.

При этом срок (3 года) приостановления вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения Общества, с учетом письма Администрации от 17.01.2017, истекает 17.01.2020.

Вместе с тем, из ответа Администрации от 03.07.2018 №1751-08/18 на запрос Общества о разъяснении конкретной даты вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, следует, что планируемый срок вывода из эксплуатации котельной Общества - июнь 2020.

Из буквального содержания ответа Администрации от 17.01.2017 следует, что администрация, давая ответ Обществу, исполнила свою обязанность по анализу представленных документов на предмет наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, и реализовала свое право требовать от владельца объектов приостановление их вывода из эксплуатации, отразив при этом срок приостановления - 3 года.

Аналогичный срок приостановления вывода объектов из эксплуатации предусмотрен пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении.

Данная норма является императивной и не подлежит расширенному толкованию и применению.

На основании чего Администрация отразила в письме от 03.07.2018 №1751-08/18 планируемый срок вывода из эксплуатации котельной Общества - июнь 2020 суду разъяснено не было.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Администрации от 17.01.2017 № 83-03/17 и решения администрации, формализованного в постановлении от 12.10.2017 №1440 «О приостановке вывода из эксплуатации источника тепловой энергии» срок вывода из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной Общества, расположенной по адресу: г. Чкаловск Нижегородской области, ул. Лесная, д.5, должен быть установлен с 18.01.2020, установленный в письме от 03.07.2018 №1751-08/18 срок - июнь 2020 года, обязывает Общество эксплуатировать источник тепловой энергии (котельная) сверх установленного действующим законодательством срока.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества.

Доводы апелляционной жалобы данный вывод не опровергают.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.11.2018 по делу № А43-26147/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина


Т.А. Захарова