Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А11-8897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8897/2019
г. Владимир
2 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 02.02.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЛАММИН" (602205, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) № 11.2-Пс/0308-0496првн-2019 от 20.06.2019 о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.06.2019 № 11.2-Пс/0308-0496првн-2019;

о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.06.2019 № 11.2-Пс/0309-0496првн-2019 о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.06.2019 № 11.2-Пс/0309-0496првн-2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛАММИН", Владимирская область, г. Муром (далее - заявитель, Общество, ООО "ЛАММИН") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (далее также - заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) о назначении административного наказания от 20.06.2019 № 11.2-Пс/0308-0496првн-2019, № 11.2-Пс/0309-0496првн-2019; о прекращении производства по указанным делам об административном правонарушении.

Впоследствии, Общество, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением от 12.01.2022 № 9 уточнило заявленные требования и просило признать незаконными и отменить постановления Ростехнадзора от 20.06.2019 №№ 11.2-Пс/0308-0496првн-2019, 11.2-Пс/0309-0496првн-2019.

В обоснование предъявленного требования Общество указало, что не согласно с выводом Управления о том, что заявитель осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: сеть газопотребления, расположенная по адресу: <...> (далее также - ОПО), поскольку на момент проверки ООО "ЛАММИН" не являлось собственником ОПО и не осуществляло эксплуатацию указанного объекта.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и письменном отзыве от 14.09.2021 заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 24.05.2019 № В-496-пр Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки ООО "ЛАММИН" в период с 16 час. 00 мин. 29.05.2019 по 16 час. 00 мин. 04.06.2019 Управлением в отношении ООО "ЛАММИН" проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта расположенного по адресу: 602201, <...>, на основании обращения заместителя начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Владимирской области от 15.04.2019 №86/22/1124 (вх. № 11-8901 от 22.04.2019) и мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), о назначении внеплановой проверки от 30.04.2019 № 11.2-982.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 04.06.20219 № 11.2-В0496првн-А/0188-2019.

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что ООО "ЛАММИН" при эксплуатации вышеуказанного ОПО допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Ссылка на материалы, подтверждающие факт выявленного нарушения: акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 05.08.2014; Договор поставки газа № К01-11/3645-18 от 01.09.2017, Счета-Фактуры за 2018 год по договору поставки газа, Товарные накладные за 2018 год по договору, Акты о количестве принятого-поданного газа за 2018 год.

Нарушение требований части 1, 2 статьи 9, статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; пунктов 5, 11, 12 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.99 № 263;

- опасный производственный объект: сеть газопотребления по адресу: 602201, <...> (III класс опасности в соответствии с п.п. 2 п. 4 Приложения № 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ) не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ссылка на материалы, подтверждающие факт выявленного нарушения: акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 05.08.2014; договор поставки газа № К01-11/3645-18 от 01.09.2017, счета-фактуры за 2018 год по договору поставки газа, товарные накладные за 2018 год.

Нарушение требований статьи 2, части 1, 2 статьи 9, статьи 11 Федерального закона Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"; пунктов 5, 11, 12 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.99 № 263;

- отсутствуют распорядительные документы о допуске к работам на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления" работников в том числе сторонних организаций, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Нарушение требований части 1, 2 статьи 9, статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пункта 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37; пунктов 5, 11, 12 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.99 № 263;

- отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления", разработанный в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Нарушение требований части 1, 2 статьи 9, части 2 статьи 10 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 9-13 Положенияо разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах"; пунктов 5, 11, 12 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.99 № 263;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Нарушение требований части 1, 2 статьи 9, статьи 11, статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 5, 11, 12 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.99 № 263;

- отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объекте.

Нарушение требований части 1, 2 статьи 9, статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 3, 3(1), 5, 11, 12 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.99 № 263.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс), должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 06.06.2019 № 11.2-В-0496првн-Пр/0261-2019.

По итогам рассмотрения названного протокола и материалов проверки Управлением было принято постановление от 20.06.2019 № 11.2-Пс/0308-0496првн-2019 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Также в ходе проведения проверки Ростехнадзор пришел к выводу, что ООО "ЛАММИН" при эксплуатации вышеуказанного взрывопожароопасного производственного объекта допущены нарушения требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, а именно: отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Нарушение требований части 1, 2 статьи 9, статьи 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 5, 11, 12 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.99 № 263.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении № 11.2-В-0496првн-Пр/0263-2019 от 06.06.2019

По итогам рассмотрения названного протокола и материалов проверки Управлением было принято постановление от 20.06.2019 № 11.2-Пс/0309-0496првн-2019 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Также по итогу проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 04.06.2019 № 11.2-В0496првн-П/0188-2019

Не согласившись с указанными постановлениями Ростехнадзора, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предметом правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 9.19 КоАП РФ установлена ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что решением Арбитражного суда Владимирской области от 25.01.2021 по делу А11-9923/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021, удовлетворены требования ООО "ЛАММИН": предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2019 № 11.2-В0496првн-П/0188-2019, представление от 20.06.2019 по делу № 11.2-В0496првн-Пр/0263-2019, представление от 20.06.2019 по делу № 11.2-В0496првн-Пр/0261-2019 признаны незаконными и отменены.

При этом в рамках дела А11-9923/2019 судом установлено, что с учетом того, что владельцем ОПО может быть юридическое лицо, владеющее опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющее эксплуатацию опасного объекта, ООО "Ламмин" не является владельцем спорного ОПО; при указанных обстоятельствах Общество не может признаваться субъектом правонарушений, указанных в оспариваемом предписании Ростехнадзора, и соответственно, не обязано исполнять его.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по делу №А11-9923/2019, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях Общества состава установленных в оспариваемых постановлениях Ростехнадзора административных нарушений.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного постановления Ростехнадзора от 20.06.2019 № 11.2-Пс/0308-0496првн-2019, № 11.2-Пс/0309-0496првн-2019 подлежат признанию незаконными и отмене.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.06.2019 о назначении административного наказания № 11.2-Пс/0308-0496првн-2019, № 11.2-Пс/0309-0496првн-2019 признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья П.Ю. Андрианов