Постановление от 12 ноября 2021 г. по делу № А51-22810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5161/2021
12 ноября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой


при участии:

от заявителя: Л.А. Юрченко, представитель, доверенность от 27.01.2020 №1

от администрации города Владивостока: А.Ю. Грачева, представитель, доверенность от 18.12.2020


рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда города Владивостока судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артрэйс»

на решение от 27.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021

по делу № А51-22810/2019

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артрэйс»

к администрации города Владивостока

о признании незаконными действий, обязывающих освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:020006:78 площадью 311 кв.м, расположенный в г. Владивостоке в районе Океанского пр-кта, 88, и произвести снос нестационарных торговых объектов, выраженных в предостережении от 10.10.2019 № 19


Общество с ограниченной ответственностью «Артрэйс» (ОГРН 1022501283276, ИНН 2536057147, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 19; далее – заявитель, ООО «Артрэйс», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - Администрация), обязывающих ООО «Артрэйс» освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:020006:78, площадью 311 кв.м, расположенный в г. Владивостоке в районе Океанского проспекта, 88, и произвести снос нестационарных торговых объектов, установленных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020006:78 площадью 311 кв.м, расположенном в г. Владивостоке в районе Океанского пр., 88, выраженные в предостережении от 10.10.2019 №19.


Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.


ООО «Артрэйс», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные обществом требования удовлетворить.


В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что после внесения записи в ЕГРН о прекращении договора аренды от 10.05.2000 №58пр, ООО «Артрэйс» продолжило использование спорного земельного участка с внесением соответствующих платежей, а Администрация не предпринимала действия, направленные на фактическое прекращение существующих правоотношений. Настаивает на позиции о том, что договор аренды №58пр является действующим, киоски розничной торговли расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020006:78 на законных основаниях.


Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором выразила несогласие с позицией её заявителя, указала на законность и обоснованность принятых судебных актов.


В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда города Владивостока, представители ООО «Артрэйс» и Администрации поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.


Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.


Судами по материалам дела установлено, что на основании Приказа от 03.10.2019 №42-1-4/53 Административно-территориальным Управлением Фрунзенского района администрации г. Владивостока проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование в отношении земельного участка в районе Океанского проспекта, 88, кадастровый номер 25:28:020006:78, правообладатель - отсутствует.


В ходе проведения указанного планового (рейдового) осмотра, обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020006:78, площадью 311 кв.м, вид разрешенного использования - для благоустройства, содержания и эксплуатации участка торговой зоны, расположенного в районе Океанского проспекта, 88, установлено, что в границах данного земельного участка расположено: 2 (два) киоска площадью около 8 кв.м каждый, 2 (два) киоска площадью около 5 кв.м каждый, 2 (два) киоска площадью около 10 кв.м каждый, 2 (два) павильона площадью около 24 кв.м каждый, 1 (один) павильон площадью около 13 кв.м, 3 (три) навеса площадью около 2 кв.м, 3 (три) навеса площадью около 3 кв.м, 2 (два) навеса площадью около 5 кв.м, 1 (один) навес площадью около 15 кв.м.


Данные объекты используется для торговли продовольственными и непродовольственными товарами.


В схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», размещенные объекты отсутствуют. Правоустанавливающие документы на размещение нестационарных торговых объектов отсутствуют. Лицо, допустившее нарушение, ООО «Артрэйс».


Административно-территориальным управлением Фрунзенского района администрации г. Владивостока 10.10.2019 в адрес общества вынесено предостережение №19 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым ООО «Артрэйс» указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 25:28:020006:78, площадью 311 кв.м, расположенный в районе Океанского проспекта, 88, и в срок до 16.12.2019 направить в адрес Административно-территориального управления Фрунзенского района администрации г. Владивостока уведомление об исполнении предостережения.


Кроме того, 10.10.2019 Административно-территориальным управлением Фрунзенского района администрации г. Владивостока составлен акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования спорного земельного участка, согласно которому ООО «Артрэйс» обязано в срок до 16.12.2019 освободить земельный участок и снести самовольную постройку, иной объект: 2 (два) киоска площадью около 8 кв.м, 2 (два) киоска площадью около 5 кв.м, 2 (два) киоска площадью около 10 кв.м, 2 (два) павильона площадью около 24 кв.м, 1 (один) павильон площадью около 13 кв.м, 3 (три) навеса площадью около 2 кв.м, 3 (три) навеса площадью около 3 кв.м; 2 (два) навеса площадью около 5 кв.м, 1 (один) навес площадью около 15 кв.м.


Считая указанные действия Администрации незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Артрэйс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).


Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.


Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).


В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.


Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА (далее - Положение №30-МПА), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что настоящим Положением устанавливается одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления таких нарушений по результатам проведения проверок использования земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности, плановых (рейдовых) осмотров земельных участков.


В силу пункта 1.3 Положения №30-МПА целью настоящего Положения является недопущение незаконного (нецелевого) использования земельных участков: самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства.


В соответствии с пунктом 1.4 Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.


Пунктом 1.5 Положения №30-МПА определено, что самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.


Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что уполномоченным структурным подразделением Администрации в порядке, регламентированном Положением №30-МПА, выявлен факт самовольного занятия обществом спорного земельного участка в целях размещения нестационарных торговых объектов.


Отклоняя доводы ООО «Артрэйс» о наличии законных оснований для использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020006:78, суды обоснованно приняли во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делу №А51-24900/2019, имеющие в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, в соответствии с которыми договор аренды земельного участка от 10.05.2000 №58пр признан прекратившим своё действие в связи с отказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от его исполнения в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, выраженном в уведомлении от 03.09.2018 №20/04/10-03/31066.


Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.


Утверждения заявителя кассационной жалобы о том, что договорные отношения между обществом и Администрацией по аренде спорного земельного участка возобновлены путем совершения участниками правового конфликта совместных конклюдентных действий, выраженных в добросовестном осуществлении арендных платежей и их принятием ответчиком, отклоняются судом округа, поскольку в силу положений статьи 622 ГК РФ арендная плата подлежит внесению вплоть до момента возврата участка арендодателю, а пользование публичной землей является платным (статья 65 ЗК РФ).


Признаков злоупотребления правом в действиях Администрации в рамках рассмотрения спора судами не установлено.


Учитывая изложенные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что на дату проведения планового (рейдового) осмотра обследования спорного земельного участка (октябрь 2019 года) у общества отсутствовали правовые основания для его занятия путем размещения и эксплуатации киосков, навесов, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении требований ООО «Артрэйс».


Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.


Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.


С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


В связи с окончанием кассационного производства меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене на основании части 4 статьи 283 АПК РФ


Руководствуясь статьями 104, 283286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021 по делу № А51-22810/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Отменить приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.08.2021.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Артрэйс» (ОГРН 1022501283276, ИНН 2536057147, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 19) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 17.08.2021 №78.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова


Судьи В.А. Гребенщикова


С.Н. Новикова