Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А47-15347/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15347/2024
г. Оренбург
19 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       05 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        19 сентября 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимощенко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ОренбургТИСИЗ»                                   (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области                                     (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург),

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.07.2024 № 56-СК-03/5932,

об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <...> площадью 2 193 кв.м., кадастровый номер 56:44:0128002:721, по цене исходя из 2,5% от кадастровой стоимости указанного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:721 с учетом  указанной цены и направить его в адрес АО «ОренбургТИСИЗ»,


При участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя   –  ФИО1 (доверенность  от 27.07.2024, диплом);

от заинтересованного лица  - ФИО2 (доверенность №17/16 от 19.02.2024, диплом);

от третьего лица – явка представителей не обеспечена, Управление надлежащим образом извещзено о времени и мете судебного заседания в соотвествии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ.


АО «ОренбургТИСИЗ» (далее по тексту решения – общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту решения – Управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.07.2024 № 56-СК-03/5932 и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <...> площадью 2 193 кв.м., кадастровый номер 56:44:0128002:721, по цене исходя из 2,5% от кадастровой стоимости указанного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:721 с учетом  указанной цены и направить его в адрес АО «ОренбургТИСИЗ».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях. Полагает, что при рассмотрении заявления общества о выкупе земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:721 Управлением необоснованно принято решение о возможности предоставления в собственность заявителю данного земельного участка исходя из выкупной цены в размере 100% его кадастровой стоимости.

По мнению общества, следует определить стоимость выкупаемого земельного участка, исходя из размера в 2,5 % от его кадастровой стоимости, поскольку общество соответствует критериям, установленным п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту решения - ФЗ № 137-ФЗ), а именно является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также в период до 01.07.2012  предпринимало меры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении земельного участка. Переоформление земельного участка было невозможно, в связи с длительным не оформлением права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок, сведения о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52, из которого в последующем был образован испрашиваемый земельный участок, были внесены в ЕГРН лишь 16.10.2019. Кроме того, просит суд учесть, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0128002:52 (исходный) в период с 10.10.2008 по 21.05.2024 являлся ограниченным в обороте в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку частично находился на территории общего пользования (в зоне транспортной инфраструктуры, подзона уличная дорожная сеть), что исключало его приватизацию (л.д. 3-4, 42-43, 64-65, 77-79).

Представитель Управления в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 34, 35) и дополнениях к отзыву (л.д. 82-83). Считает оспариваемое решение законным, поскольку в установленном порядке заявителем  право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении испрашиваемого земельного участка до 01.07.2012 переоформлено не было, в связи с чем, отсутствуют основания для определения  стоимости выкупаемого земельного участка, исходя из размера в 2,5 % от его кадастровой стоимости.  Отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права собственности Российской Федерации  в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52, из которого в последующем был образован испрашиваемый земельный участок, не препятствовало оформлению права аренды в случае обращения заявителя в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Третье лицо, согласно представленному в материалы отзыву, правовую позицию в отношении предмета спора не отразило, сведений, опровергающих доводы сторон в отношении обстоятельств спора в суд не представило.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

АО «ОренбургТИСИЗ» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое, 1-2 этажное, общая площадь 647,8 кв.м., адрес (местонахождения) объекта: <...>, кадастровый номер 56:44:0128002:488 (л.д. 23-24).

Объект недвижимости расположен на земельном участке по адресу: <...> площадью 2 193+/-16 кв.м. кв.м., кадастровый номер 56:44:0128002:721. Данный земельный образован 26.10.2022 в результате выдела (раздела) земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52, который ранее находился у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и АО «ОренбургТИСИЗ» был заключен договор аренды земельного участка № 1580-Ф3 от 18.12.2019, который был зарегистрирован в ЕГРН 18.03.2020  (л.д. 51-52).

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0128002:721 находится в собственности Российской Федерации. 16.01.2024 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и АО «ОренбургТИСИЗ» заключен договор аренды земельного участка № 1745-Ф3 от 16.01.2024 (л.д. 55-59).

У заявителя имеется право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:721 без проведения торгов, как у собственника расположенного на нем объекта недвижимости.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

АО «ОренбургТИСИЗ» обратилось в территориальное управление Росимущества по Оренбургской области с заявлением  о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:721  в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации принадлежащего заявителю нежилого здания.

Письмом от 16.07.2024 № 56-СК-03/5932 Управление Росимущества по Оренбургской области направило в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка № 247 от 17.07.2024, при этом в письме были изложены правовые основания определения цены выкупной стоимости земельного участка исходя из размера 100%  от его кадастровой в сумме 2 125 000 рублей (л.д. 11-12).

Соответствующие условие о цене выкупаемого земельного участка было включено в п. 2.1 проекта договора (л.д. 13).

Решение уполномоченного органа о невозможности определения выкупной стоимости земельного участка, исходя из размера 2,5% от его кадастровой стоимости обоснованно Управлением в письме от 16.07.2024 № 56-СК-03/5932 с указанием на несоответствие общества критериям, установленным п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку в период до 01.07.2012 не предпринимало меры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении земельного участка.

Таким образом, между сторонами возник спор исключительно о размере выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Заявителем протокол разногласий в адрес Управления не направлялся.

Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке, предусмотренным Главой 24 АПК РФ.

При обсуждении в ходе рассмотрения спора по существу вопроса о надлежащем способе защиты нарушенного права представитель заявителя настаивала на рассмотрении спора по существу в порядке, предусмотренном Главой 24 АПК РФ по основаниям, изложенным в дополнительном пояснении от 01.11.2024 (л.д. 39-40).

Арбитражный суд первой инстанции считает указанные доводы обоснованными, исходя из следующего.

В большинстве своем вступление в договорные отношения - право, а не обязанность стороны. И сторона, направляющая оферту, вольна сама определять и предлагать существенные условия договора. Другая же сторона может либо отказаться от заключения договора, либо безоговорочно акцептовать оферту.

В договорных отношениях такого рода подтверждение конклюдентными действиями всей сделки будет в соответствии с законами логики неизбежно свидетельствовать о согласии со всеми ее условиями.

Однако в рассматриваемом случае ситуация иная. Заявитель, оспаривающий условие о цене, является частным лицом, а ответчик - государственным органом.

Отношения по выкупу земельного участка, сложившиеся между ними, не являются в полной мере частноправовыми. Предоставление возможности выкупа земельного участка на основании ст. 36 ЗК РФ не право, а обязанность государственного органа. Он не может формулировать условия выкупа, которые отличаются от тех, что установлены в законе и иных нормативных правовых актов. 

При данных обстоятельствах Управлением в пределах своих публичных полномочий по результатам рассмотрения обращения общества фактически принято решение о предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка с определением его выкупной цены в размере 100% от его кадастровой стоимости.   

Невозможность применения ставки в 2,5% от его кадастровой стоимости мотивировано в письме от 16.07.2024 № 56-СК-03/5932.

Направление в адрес заявителя проекта договора, содержащего соответствующие условия, в данном случае, является формой реализации принятого Управлением распорядительного акта – решения о предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 16.07.2024 № 56-СК-03/5932.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции считает возможным рассмотреть спор по существу по правилам Главы 24 АПК РФ, поскольку отсутствуют препятствия для судебной оценки решения Управления о предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 16.07.2024 № 56-СК-03/5932, на его соответствие нормам действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица,  оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 137-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с данным пунктом до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

 С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 137-ФЗ если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (п. 2.2 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В таком случае цена земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Таким образом, из буквального содержания данной нормы следует, что до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при условии переоформления  ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Исходя из положений п. 2.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной п. 1 ст. 2 Закона № 137- ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Указанное обстоятельство является обязательным условием для применения льготной цены.

Материалы дела не содержат доказательств переоформления в установленный законом срок права постоянного (бессрочного) пользования в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером  56:44:0128002:52 на право аренды.

Доводы заявителя о принятии достаточных и необходимых мер для оформления права аренды и невозможности достижения соответствующего результата по независящим от общества причинам судом отклонятся.

Заявитель указывает, что 13.10.2011 общество обращалось в Администрацию г. Оренбурга с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52.

Однако письмом от 25.102011 исх. № 1-24-1/5476 Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга в заключении договора купли-продажи указанного участка отказано.   

Данное письмо представлено заявителем в материалы дела (л.д. 68).

Непосредственно исследовав содержание указанного письма в ходе судебного заседания, арбитражный суд перовой инстанции установил, что оно направлено в адрес заявителя по результатам его обращения с целью выкупа, а не оформления аренды в отношении спорного земельного участка.

Вместе с тем, согласно представленному в материала дела дополнительному отзыву Управления (л.д. 82-83) следует, что  земельный участок с кадастровым номером 56:44:0128002:52 являлся разграниченным и отнесенным к собственности Российской Федерации по основаниям, установленным ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-Ф3 от 25.10.2001 г., Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

На указанный земельный участок 16.10.2019 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в качестве документа-основания указано постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Земельный участок находился в федеральной собственности, права Российской Федерации в отношении земельного участка возникли с момента введения в действие Земельного кодекса РФ.

Поскольку на земельном участке расположено недвижимое имущество, которое до приватизации находилось в федеральной собственности, то земельный участок, занятый такими объектами, является разграниченным и находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно Положению о ТУ Росимущества в Оренбургской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, на Росимущество возложены, в том числе, полномочия по принятию решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, независимо от проведения государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок, исключительно у Росимущества (его территориального органа) имеются полномочия по распоряжению данным земельным участком.   

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты. Арбитражным судом первой инстанции также не установлено оснований для критической оценки указанных доводов Управления.

Арбитражным судом первой инстанции также отклоняются доводы заявителя о принятии достаточных мер по оформлению права аренды со ссылкой на отказ Управления Россреестра по Оренбургской области о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52.

Заявителем в материалы дела представлено Уведомление Управления Росреестра по Оренбургской области от 13.02.2012 № 01/345/2011-317,  согласно которому          26.12.2011 заявитель обращался в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52.

Государственная регистрация была приостановлена, 13.02.2012 возобновлена (л.д. 25).

Согласно представленному заявителем в материалы дела  сообщению Управления Росреестра по Оренбургской области от 16.02.2012 № 01/345/2011-317 заявителю отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52 (л.д. 26).

В силу ст. 11.8 Земельного Кодекса РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. В указанных случаях принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает у покупателя объекта недвижимости, расположенного на этом участке, с момента государственной регистрации права собственности на недвижимость, при этом отсутствие государственной регистрации права пользования участком за продавцом, владевшим им как до вступления в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ранее возникшее право), так и в период действия данного Закона, не может быть препятствием для перехода этого права к покупателю недвижимости. (постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 № 16448/12 по делу № А76-20548/2011).

Согласно Федеральному Закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшему в спорный период, право постоянного бессрочного пользования на земельный участок могло быть зарегистрировано как ранее возникшее право, но обязанности регистрации ранее возникшего права указанный закон не содержал.

Доказательств обращения заявителя до 01.07.2012 в уполномоченный орган с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым с кадастровым номером 56:44:0128002:52 материалы дела не содержат.

  При рассмотрении доводов заявителя о необходимости расчета выкупной цены исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной пунктом 4 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279 (далее - Правила N 279) арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 279 цена земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 1 июля 2012 г., в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0128002:721 был образован из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:52 (исходный), который в период с 10.10.2008 по 21.05.2024 являлся ограниченным в обороте в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку частично находился на территории общего пользования (в зоне транспортной инфраструктуры, подзона уличная дорожная сеть), что исключало его приватизацию.

Данное обстоятельство сторонами спора не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела АО «ОренбургТИСИЗ», обращаясь в Управление с заявлением о выкупе земельного участка, в качестве обоснования права на выкуп указало на то, что общество является собственником объекта недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое, 1-2 этажное, общая площадь 647,8 кв.м., адрес (местонахождения) объекта: <...>, кадастровый номер 56:44:0128002:488.

Как следует из содержания выписки из ЕГРН, право собственности общества зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации 22.12.2016, то есть позже 01.01.2012(л.д. 23-24).

Кроме того, АО «ОренбургТИСИЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.1998, то есть в период действия  Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривающего обязательную регистрацию прав на недвижимое имущество (ст. 4).

При рассмотрении спора по правилам Главы 24 АПК РФ судебной оценке на предмет соответствия действующему законодательству подлежат ненормативные правовые акты, действия (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц на момент их вынесения, совершения (допущения бездействия).

В рамках настоящего спора у арбитражного суда первой инстанции отсутствуют правовые основания для установления факта возникновения у заявителя права собственности в отношении здания с кадастровым номером 56:44:0128002:488 в период, предшествующий  22.12.2016.   

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель в рамках настоящего спора не доказал возникновение права на приобретение земельного участка в собственность испрашиваемого земельного участка, по цене исходя из 2,5 % от его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ, и не доказал совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения Управления от 16.07.2024 № 156-СК-03/5932 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0128002:721 в собственность по цене в размере 100% от его кадастровой стоимости.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанций приходит к  выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «ОренбургТИСИЗ» требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Судья                                                                   А.А. Александров