Постановление от 27 июня 2023 г. по делу № А65-27282/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-27282/2022
г. Самара
27 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Николаевой С.Ю., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.06.2023 в помещении суда апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Управляющая компания «Усадьба» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2023 по делу №А65-27282/2022 (судья Иванова И.В.), возбужденному по исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Управляющая компания «Усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, к акционерному обществу «Сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; в лице филиала Набережночелнинские электрические сети), г.Набережные Челны Республики Татарстан, третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконным аннулирования заявки, об обязании восстановить аннулированную заявку и выдать технические условия,

в судебном заседании приняли участие:

от АО «Сетевая компания» - ФИО2 (доверенность от 31.12.2020),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Управляющая компания «Усадьба» (далее - СНТ «УК «Усадьба», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о признании незаконными действий акционерного общества «Сетевая компания» (далее - АО «Сетевая компания», сетевая компания) по аннулированию заявки от 03.02.2022 №2022600/60/00504 и об обязании сетевой компании восстановить аннулированную заявку и рассмотреть заявку от 10.01.2022 №10, от 03.02.2022 №2022600/60/00504 по увеличению мощности, а также заключить с СНТ «УК «Усадьба» и выдать технические условия на увеличение максимальной мощности 22 600 кВт с уровнем напряжения 6 кВ с 3 категорией надежности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган).

Решением от 17.04.2023 по делу №А65-27282/2022 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

СНТ «УК «Усадьба» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

АО «Сетевая компания» и антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах на нее.

СНТ «УК «Усадьба» ходатайствовало об отложении судебного разбирательства по причине нахождения на больничном исполнительного директора ФИО3

Суд апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства отказал в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ.

Нахождение исполнительного директора СНТ «УК «Усадьба» на больничном не свидетельствует об отсутствии у товарищества реальной возможности участия в судебном заседании по настоящему делу, поскольку оно не лишено было права направить для участия в судебном заседании любого представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.

В судебном заседании представитель АО «Сетевая компания» апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, заслушав представителя АО «Сетевая компания» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, СНТ «УК «Усадьба» в обоснование заявленных требований сослалось на то, что оно является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, созданным для совместного владения, пользования и, в установленных федеральным законом пределах, распоряжения имуществом общего пользования партнерства, а также для создания благоприятных условий для ведения садоводства, а также в целях объединения усилий и возможностей владельцев земельных участков для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач, ведение садоводства и огородничества, содействия в организации здорового отдыха садоводов-владельцев и членов их семей.

Деятельность СНТ «УК «Усадьба» ведется на территории ДНП «УК «Усадьба» Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан.

На внеочередном собрании членов СНТ «УК «Усадьба» в соответствии с протоколами общего собрания было принято решение о технологическом присоединении, получении технических условий на каждого собственника с максимальной мощностью в 3 кВт и последующим по мере необходимости получением дополнительной мощности до 15 кВт ДНП «УК «Усадьба», строительстве линий электроснабжения, порядка заключения договоров электроснабжения с ДНП «УК «Усадьба», частичном возмещении затрат.

Товарищество обратилось в АО «Сетевая компания» в лице филиала Набережночелнинские электрические сети с заявкой от 10.01.2022 №10, на что был получен ответ о необходимости обращения с заявкой в любой центр обслуживания потребителей АО «Сетевая компания» (письмо от 20.01.2022 №211-02/186).

03.02.2022 товарищество направило в АО «Сетевая компания» в лице филиала Набережночелнинские электрические сети заявку на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в размере 21 266,60 кВт, необходимой для 1 623 жилых домов, расположенных по адресу: Республика Татарстан, район Тукаевский, тер.Малошильнинское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 16:39:102402:3523.

К заявке ДНП УК «Усадьба» приложило список земельных участков в количестве 1 623 шт. с указанием кадастровых номеров, расположенных на территории Малошильнинского сельского поселения на улицах Чистопольская, Тульская, Нижегородская, Богородицкая, С-вых и земельных участков, расположенных на территории д.Ильбухтино, а также договор безвозмездного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:3523.

В уведомлении от 08.02.2022 АО «Сетевая компания» сообщило об отсутствии необходимых сведений и документов.

СНТ «УК «Усадьба» в ответе от 22.02.2022 указало на отсутствие у АО «Сетевая компания» оснований для истребования от товарищества дополнительных документов.

28.02.2022 АО «Сетевая компания» повторно направило уведомление об отсутствии необходимых сведений и документов.

12.03.2022 в СНТ «УК «Усадьба» поступила информация об аннулировании заявки.

По мнению товарищества, аннулирование заявки свидетельствует о том, что АО «Сетевая компания», пользуясь доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электроэнергии, отказало в выдаче дополнительной мощности.

Изложенное послужило основанием для обращения СНТ «УК «Усадьба» с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861; далее - Правила №861) установлены порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

В соответствии с п.8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п.8(1) данных Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4-7 любым способом ее подачи.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям АО «Сетевая компания» осуществляется в соответствии с Правилами №861.

Правила №861 устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

- подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным п.2 данных Правил;

- заключение договора;

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

- получение в установленных случаях и порядке разрешения органа федерального государственного энергетического надзора;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя.

Лицо при подаче им заявки на технологическое присоединение не вправе произвольно по собственному выбору определять свой статус, и, как следствие, применимые к его правоотношениям с сетевой организацией нормы.

В зависимости от категории обратившегося в сетевую организацию заявителя (п.12, 12(1), 14, 40(4), 41-43 Правил №861) Правилами №861 предусмотрен различный порядок рассмотрения заявок и заключения договоров. Объем документов и сведений, которые должны быть указаны и представлены к заявке, также определяется категорией заявителя (п.9, 10, 13(1) Правил №861).

Согласно п.2 Правил №861 сетевой организацией признается организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную электрическую сеть.

АО «Сетевая компания» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям на территории Республики Татарстан.

П.2 Правил №861 определяет закрытый перечень оснований для осуществления технологического присоединения:

1) присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

2) увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

3) изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

4) присоединение ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации;

5) предусмотренные п.41 данных Правил.

Содержание заявки и перечень прилагаемых к ней документов регламентированы п.9-10 Правил №861.

Согласно п.9 Правил №861 в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны не только местонахождение, но и наименование и максимальная мощность энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

К заявке прилагается перечень документов, в том числе план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, один из видов правоустанавливающих документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя (пп.«г» п.10 Правил №861).

Особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, установлены п.8.5 Правил №861.

Исходя из п.8.5 Правил №861 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 №1711), заявка на технологическое присоединение от лица садового некоммерческого товарищества подается в сетевую организацию только в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным Правилами №861 общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Таким образом, технологическое присоединение жилых домов, принадлежащих гражданам, осуществляется по заявкам граждан, а садовое товарищество вправе подать заявку на технологическое присоединение только на имущество общего пользования.

Под имуществом общего пользования понимаются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 03.02.2022 СНТ «УК «Усадьба» обратилось в АО «Сетевая компания» с заявкой на технологическое присоединение. В направленной заявке в качестве наименования энергопринимающих устройств указаны жилые дома, с приложением списка кадастровых номеров земельных участков и их адресов.

Между тем, указанные жилые дома граждан-садоводов не являются имуществом общего пользования; доказательств обратного не представлено.

Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, данная заявка противоречит п.8.5 Правил №861, поскольку СНТ «УК «Усадьба» не приложило к заявке правоустанавливающие документы, подтверждающие, что указанные жилые дома принадлежат данному заявителю, и относятся к имуществу общего пользования.

При этом в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего владение присоединяемыми энергопринимающих устройств, приложена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №16:39:102402:3523, принадлежащий физическому лицу ФИО4, а также договор безвозмездного пользования, заключенный между данным лицом и СНТ «УК «Усадьба».

Однако по настоящему делу не представлено доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 16:39:102402:3523 расположены поименованные в заявке жилые дома; указанные объекты занимают иные земельные участки, зарегистрированные в установленном порядке за частными правообладателями, которые в силу п.8(5) Правил №861 вправе самостоятельно и от своего имени подать заявку в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным данными Правилами общим порядком технологического присоединения.

Установив изложенные обстоятельства при рассмотрении заявки, АО «Сетевая компания» направило в СНТ «УК «Усадьба» уведомление от 08.02.2022 №211-02/46, в котором предложило товариществу конкретизировать наименование энергопринимающих устройств (аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенных для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления), которые будут располагаться на земельном участке с кадастровым номером 16:39:102402:3523 и относиться к имуществу общего пользования СНТ «УК «Усадьба».

В этой связи суд первой инстанции правильно признал несостоятельными ссылки СНТ «УК «Усадьба» на п.3, 11 Правил №861 о незаконном истребовании сетевой организацией не предусмотренных этими Правилами сведений и документов, а также на ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» об уклонении от заключения договора технологического присоединения с использованием доминирующего положения.

СНТ «УК «Усадьба» в письме от 22.02.2022 отказалось представить недостающие сведения и потребовало не заключать напрямую договоры технологического присоединения с правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории СНТ «УК «Усадьба». В ответ АО «Сетевая компания» направило письмо от 28.02.2022 №211-02/757, где обосновало свою позицию и повторно предложило представить необходимые сведения, а впоследствии, не получив их, аннулировало заявку в порядке п.15 Правил №861.

Ссылки СНТ «УК «Усадьба» на ранее заключенные договоры технологического присоединения между СНТ «УК «Усадьба» и АО «Сетевая компания» суд первой инстанции обоснованно отклонил, отметив, что указанные правоотношения устанавливались до вступления в силу изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1711, в рамках другого порядка правового регулирования рассматриваемых отношений.

Не согласившись с аннулированием заявки, СНТ «УК «Усадьба» обратилось в антимонопольный орган (исх. от 30.01.2023 №923) с просьбой провести проверку по вопросу наличия в действиях АО «Сетевая компания» нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольным органом установлено, что СНТ «УК «Усадьба» имело намерение увеличить мощность на энергопринимающие устройства, не являющиеся общим имуществом ДНП «УК «Усадьба», ввиду чего действия АО «Сетевая компания» при рассмотрении заявки №2022600/60/00504 не нарушают Правила №861 и не содержат признаков состава административного правонарушения по ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (определение от 23.05.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что у СНТ «УК «Усадьба» имеется существующее технологическое присоединение к объектам АО «Сетевая компания», а заявка подана не для технологического подключения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, а в интересах третьих лиц – граждан-потребителей, тогда как данная категория потребителей должна самостоятельно обращаться с заявкой в сетевую компанию; действия товарищества противоречат положениям Правил №861.

Согласно п.3 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст.445 ГК РФ.

В силу п.4 ст.445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено только в том случае, если ответчиком допускается необоснованное, то есть в условиях отсутствия фактических и правовых оснований для отказа, уклонение от заключения договора.

Исходя из изложенного, как верно отметил суд первой инстанции, АО «Сетевая компания» не допущено уклонение от заключения договора с СНТ «УК «Усадьба» ввиду несоблюдения последним порядка заключения договоров об осуществлении технологического присоединения. Доводы СНТ «УК «Усадьба» основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции подтверждаются судебными актами по делам №№А65-6089/2022, А65-6794/2022, А65-10277/2022, в рамках которых АО «Сетевая компания» обращалось в суд с исками об обязании СНТ «УК «Усадьба» не чинить препятствия в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств третьих лиц - собственников жилых домов, расположенных на территории СНТ «УК «Усадьба». Исковые требования сетевой компании были удовлетворены.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что настоящее заявление СНТ «УК «Усадьба» фактически направлено на преодоление указанных судебных актов, что недопустимо.

Доводы товарищества, приведенные в обоснование своей позиции, в том числе со ссылкой на решение Ростехнадзора от 30.10.2020 о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, выводы суда первой инстанции не опровергают.

Довод СНТ «УК «Усадьба» о том, что суд первой инстанции не дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам товарищества не нашел подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на СНТ «УК «Усадьба».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2023 года по делу №А65-27282/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Н. Некрасова


Судьи

С.Ю. Николаева


О.П. Сорокина