Постановление от 28 июня 2022 г. по делу № А14-19155/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А14-19155/2020
г.Калуга
28 июня 2022 года



Резолютивная часть объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2022 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Лукашенковой Т.В., Леоновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Героев Красной Армии, д.7, комната 305, <...>) – ФИО1 (дов. от 16.03.2020, удостоверение адвоката), Рощупкина С.С. (дов. от 01.07.2020, диплом),

от бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Варейкиса, д.70, <...>) – ФИО2 (дов. от 18.11.2021 №88, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы веб-конференции, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Регион» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу №А14-19155/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Атлас-Регион" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежский медицинский информационно-аналитический центр" (далее- ответчик, БУЗ ВО "ВМИАЦ", учреждение) о признании недействительным решения от 30.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.04.2020 №15.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.09.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022, в удовлетворении иска отказано.

ООО «Атлас-Регион» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполную оценку представленных доказательств, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, поскольку суды не исследовали обстоятельства спора, свидетельствующие о наличии в действиях учреждения просрочки кредитора, не установили исполнение обязательств ответчика по предоставлению доступа к серверу ЦОД для переноса СУБД и серверных компонентов УССМП. Кроме того, общество указывает, что суды не установили пункт Технического задания либо контракта, в котором указано обязательство исполнителя по разработке протокола обмена данными между сопровождаемой по контракту системой и системой-112; не учтено, что ответчиком осталось без ответа письмо исполнителя от 09.11.2020 №01/11-09, оборудование, соответствующее Техническому заданию, ответчиком не представлено. По мнению подателя жалобы, судами допущено нарушение процессуальных норм, а именно положений статей 64,71,168,170,268,271 АПК РФ.

В отзыве на жалобу учреждение считает решение и постановление судов законными, доводы кассатора несостоятельными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку доводы общества не подтверждают неправильность применении судами норм материального и процессуального права при принятии судебных актов.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, заявленных в кассационной жалобе и в отзыве на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей истца и ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, установлено судами, 21.04.2020 между БУЗ ВО "ВМИАЦ" (заказчик) и ООО "Атлас-Регион" (исполнитель) по результатам проведенного электронного аукциона №0131200001020002076 (протокол подведения итогов от 09.04.2020) заключен контракт №15 на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области "Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области" (далее - контракт), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области "Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области" (далее - услуги) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

Срок оказания услуг - с момента заключения контракта до 31.12.2020 (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта услуги оказываются в части обеспечения бесперебойного функционирования подсистемы "Управление скорой и неотложной медицинской помощью, в том числе санитарной авиацией", включая техническое сопровождение системы и информационную поддержку сотрудников служб и отделений СМП Воронежской области.

Исполнитель оказывает услуги в удаленном режиме средствами информационных технологий и коммуникаций, кроме случаев, когда необходимо непосредственное присутствие исполнителя на территории заказчика по адресу <...>. Работы на серверном оборудовании заказчика проводятся по месту нахождения ЦОД по адресу <...> (пункт 4.2 контракта).

Согласно техническому заданию (приложение №1 к контракту) правообладателем программного обеспечения АСУ «УССМП» является ООО «Комплексная автоматизация бизнеса»; система предназначена для автоматизации деятельности оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению региона, в том числе санитарной авиации, в медицинских организациях Воронежской области и представляет собой взаимосвязанную совокупность программных и аппаратных компонент. Система должна функционировать в режиме 24/7 (24 часа в сутки, семь дней неделю).

В таблице №1 технического задания приведено описание основных функциональных возможностей имеющихся АРМ Системы.

В техническом задании имеется описание программного обеспечения, архитектуры Системы, информация о подключении клиентских мест пользователей Системы, структура сервисов.

Согласно пункту 2 технического задания услуги по технической поддержке включают:

1) информационную службу технической поддержки, обеспечивающую: консультации сотрудников медицинских организаций по эксплуатации программного обеспечения системы; консультации администраторов программного обеспечения в МО по установке, настройке, конфигурированию и эксплуатации программных компонентов системы;

2) сопровождение ПО, включающее: обеспечение бесперебойной работы системы на программном уровне; мониторинг работы ПО; резервное копирование ПО; перенос серверной части ПО, в случае необходимости, на другое оборудование; установка новых версий, пакетов обновления ПО серверной части; исправление ошибок, выявленных в работе ПО; обновление федеральной и региональной нормативно-справочной информации; изменение ПО в связи с изменением федерального законодательства, интеграционных профилей межведомственного взаимодействия; поддержка в актуальном состоянии интеграционных профилей для взаимодействия с иными подсистемами РС ЕГИСЗ; изменение ПО в соответствии с региональными нормативными документами по обращению заказчика.

Пунктом 2.2 технического задания предусмотрено, что обслуживание Системы осуществляется круглосуточно, семь дней в неделю, на протяжении всего срока оказания услуг.

Пунктом 2.4 технического задания определен круг решаемых задач, в том числе в рамках технической поддержки:

- оказываются консультации по установке продукта на сервере. Консультации оказываются в объеме руководства по установке;

- даются рекомендации по типовым проблемам, возникающим при установке;

- оказываются общие консультации по выбору серверного ПО. Список рекомендаций также приводится в соответствующих разделах документации по продукту;

- производится удаленная помощь в установке программного продукта на сервере только в случае возникновения проблем, таких как невозможность запуска служб, проблем в работе БД. Производится диагностика серверного ПО на компьютере или сервере;

- даются рекомендации по настроечным параметрам продукта в рамках руководства по настройке;

- выявляются и решаются проблемы с лицензионным ключом при обновлении продукта;

- оказывается помощь в поиске и устранении проблем в случае некорректного установления обновления;

- ошибки, возникающие в процессе эксплуатации. Сбой в работе и восстановление работы серверного и клиентского ПО. Оказывается консультативная помощь в поиске и устранение причин, вызвавших сбой в работе;

- ошибки программного продукта. Производится диагностика с целью установления факта ошибки в работе программного продукта. Выявленная ошибка, в зависимости от сложности, устраняется в процессе диагностики или в последующих обновлениях;

- разъясняются общие вопросы интеграции программного продукта;

- производится пояснение функционала модулей продукта, если соответствующее описание отсутствует в документации;

- разъясняются вопросы лицензирования программного продукта;

- разъясняются вопросы настройки безопасности при использовании продукта;

- принимаются пожелания и запросы по совершенствованию функционала продукта;

- производится изменение конкретного программного кода модулей или компонентов для решения отдельных бизнес-задач.

Основанием для выполнения работ по технической поддержке является заявка от медицинской организации или заказчика. Заявкой считается: заявка в локальную систему обмена сообщениями групп для зарегистрированных пользователей; электронное письмо, отправленное на общий электронный адрес поддержки исполнителя; заявка по телефону технической поддержки (пункт 2.5 технического задания).

Приложением №1 к техническому заданию определен перечень объектов, подключенных к Системе.

В силу пункта 9.6 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае: заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (ч.1 ст.782 ГК РФ); если отступления в услуге от условий контракта или иные недостатки в услугах в установленный заказчиком в разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч.3 ст.723 ГК РФ) (пункты 9.6.1 и 9.6.2 контракта).

Пунктом 9.7 контракта предусмотрено право заказчика на проведение экспертизы оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.11.2020 истцу по электронной почте поступило решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании статьи 723 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), пункта 9.6 контракта, в котором указаны следующие нарушения, допущенные исполнителем, послужившие основанием для принятия решения: неисполнение обществом в срок до 20.08.2020 заявки учреждения от 11.08.2020 - обновления конфигурации баз АСУ УССМП не установлены, консультации сотрудников медицинских организаций по эксплуатации обновленной версии Системы не проведены; сервис интеграции с Системой -112 в части передачи из АСУ УССМП информации не доработан, работы по интеграции имеющегося в РС ЕГИСЗ функционала АСУ УССМП и МИС «Олимп», эксплуатируемой БУЗ ВО «ВГКБСМП №1», а также обучение пользователей медицинских организаций по работе с данным функционалом не проведены; в срок до 01.11.2020 не выполнена организация работы подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, устанавливаемых на контролируемых стационарных и подвижных объектах, установленных на транспортных средствах экстренных оперативных служб, предназначенных к реагированию на происшествие (письмо от 19.10.2020 №81/1-11/96); в соответствии с пунктом 2.1 технического задания перенос АСУ УССМП на новые серверные мощности в срок до 12.11.2020 не осуществлен (письмо от 06.11.2020 исх.№81.1-11.103).

Полагая, что односторонний отказ от исполнения контракта не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Атлас-Регион", последнее обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанции оценили условия контракта, руководствовались положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и статей 309, 310, 421, 450, 720, 721, 779, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание результаты проведенной ответчиком 20.10.2020 экспертизы результатов услуг, предусмотренных условиями контракта, которые были оказаны истцом заказчику, а также истребованную у бюджетного учреждения Воронежской области «Система-112 Воронежской области», ООО «1С» и ООО «Комплексная автоматизация бизнеса» информацию, и исходили из доказанности ответчиком факта ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту, в связи с чем, посчитали принятие заказчиком обоснованного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд округа соглашается с выводами судов, положенными в обоснование отказа в удовлетворении иска общества.

В силу положений, предусмотренных частями 8,9 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Обращаясь в суд с иском о признании недействительным принятого учреждением решения от 30.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта, общество мотивировало свои требования неисполнением заказчиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, в результате чего исполнение контракта было не возможно со стороны общества.

Аналогичное правовое обоснование указал истец в кассационной жалобе со ссылками на положения статей 405, 406 ГК РФ, пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении».

Между тем обоснованность позиции общества опровергается условиями контракта и фактическими обстоятельствами, подтвержденными материалами дела.

В соответствии с условиями контракта исполнитель оказывает услуги заказчику по заявкам последнего (пункт 2.5 технического задания к контракту).

Так судами установлено, что 11.08.2020 в адрес исполнителя поступила заявка об обновлении конфигурации баз АСУ "УССМП" (с темой "Обновление 1С"), письмом от 13.08.2020 исх.N 396 заказчик также обратился к исполнителю с заявкой о выполнении работ по установке новых версий, пакетов обновления ПО с использованием дистрибутива в срок до 20.08.2020 и просил проинформировать о готовности провести консультации сотрудников медицинских организаций по эксплуатации обновленной версии системы в формате видеоконференц-связи в период до 31.08.2020.

Письмом от 24.08.2020 исх.N 01/24-08 общество уведомило учреждение о необходимости для обновления ПО остановить работу всех пользователей на период установки и проверки работоспособности предоставленной версии обновления, для чего предложил согласовать дату проведения названных работ.

Письмами N 424 от 28.08.2020, N 01/01-09 от 01.09.2020, N 81/1-11/87 от 29.09.2020, N 01/10-09 от 09.10.2020, N 81/1-11/99 от 27.10.2020 стороны обсуждали техническую сторону процедуры обновления ПО (исполнитель запросил возможность выделения отдельных аппаратных ресурсов для развертывания продуктивного тестового стенда с актуальными базами данных), в результате чего заказчик установил срок исполнения заявки до 06.11.2020, и исполнителем было указано на возможность приступить к установке обновления ПО 03.11.2020 с 9 час 00 мин на рабочую систему, при этом указано на необходимость полной остановки системы на 72 часа (письмо N 02/10-30 от 30.10.2020), на что ответчик ответил отказом (письмо N 81/1-11/103 от 06.11.2020), в связи с необходимостью бесперебойной работы системы в режиме 24 часа в сутки, семь дней в неделю, уведомив истца о неактуальности дальнейшего обсуждения данного вопроса на условиях выполнения работ, предложенных истцом.

Письмом N 81/1-11/103 от 06.11.2020 учреждение указало на необходимость осуществления переноса серверных компонентов с миграцией данных из центральной консолидированной БД ПО "УССМП" на систему управления базами данных (СУБД), включенную в реестр российского программного обеспечения, на аппаратных ресурсах центра обработки данных (ЦОД) БУ ВО "ВМИАЦ" с учетом предоставленных в июле 2020 года обновлений программного обеспечения в срок до 12.11.2020.

Письмом от 09.11.2020 N 01/11-09 истец уведомил ответчика о готовности выполнить перенос серверной части ПО на другое серверное оборудование при условии использования на этом оборудовании системы управления базами данных (СУБД), указав при этом, что миграция данных из БД ПО "УССМП" в какую-либо иную СУБД не предусмотрена техническим заданием.

После принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта общество письмами от 04.12.2020 N 02/12-04, от 07.12.2020 N 01/12-07 запросило о предоставлении доступа к репозиториям, расположенным на диске сервера, либо в локальной сети заказчика, либо в сети Интернет. Исполнитель сослался на то, что 02.12.2020 его сотрудник в электронном письме на адрес начальника отдела ИТС и ИБ БУЗ ВО "ВМИАЦ" ФИО3 запросил доступ к вышеуказанному серверу в ЦОД для переноса СУБД и серверных компонентов УССМП. На совещании, проведенном 03.12.2020 в 10 час 00 мин между ООО "Атлас-Регион" и БУЗ ВО "ВМИАЦ", заказчик сообщил, что доступ к вышеуказанному серверу в ЦОД будет предоставлен исполнителю в этот же день. Исполнителю прислали атрибуты доступа к вышеуказанному серверу только в 17 час 38 мин, при этом предоставленная исполнителю учетная запись на сервере до 07.12.2020 не имела прав доступа, необходимых для выполнения работ, связанных с развертыванием СУБД и переносом серверных компонентов 1С на данный сервер. На 07.12.2020 необходимые права предоставлены, но не доступны репозитории (хранилище дистрибутивов, установочных файлов), из которых можно установить необходимое программное обеспечение (СУБД из реестра российского ПО и компоненты 1С под предоставленную операционную систему).

Перенос серверной части ПО на другое оборудование в установленный срок исполнителем не был осуществлен.

Письмом от 19.10.2020 N 81/1-11/96 заказчик просил исполнителя рассмотреть возможность реализации пункта 6д Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в части организации работы подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, устанавливаемых на контролируемых стационарных и подвижных объектах, установленных на средствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие в срок до 01.11.2020.

В ответ на данное обращение истец письмами от 30.10.2020 N 02/10-30, от 11.11.2020 N 01/11-11 затребовал у ответчика предоставить согласованный протокол передачи таких сведений, а в письме от 09.12.2020 N 01/12-09 - описание протокола обмена данными между АСУ УССМП и Системой-112, позволяющего передавать сведения, требуемые пунктом 6д указанного положения и пожеланиями Системы-112.

Письмом от 29.09.2020 N 3132 заказчик просил исполнителя реализовать интеграцию программного продукта АСУ "УССМП" с программным продуктом МИС "Олимп", используемым в БУЗ ВО "ВГКБ СМП N 1", в ответ на которое исполнитель (письмо N 02/10-07 от 07.10.2020) просил передать ему имеющуюся документацию по данной интеграции (согласованный протокол обмена, адреса интеграционных сервисов и т.д.).

Судами верно установлено, что заявки ответчика от 29.09.2020 N 3132 и от 19.10.2020 N 81/1-11/96 в установленные сроки не были исполнены истцом.

Ответчиком, учитывая положения части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ, а также пункта 9.7 контракта, 20.10.2020 проведена экспертиза результатов услуг, предусмотренных условиями контракта.

Согласно акту экспертизы, оказанные ООО "Атлас-Регион" услуги по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области "Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области" не соответствуют требованиям, установленным техническим заданием к контракту:

1) нарушено требование пункта 1.3 технического задания. На момент заключения контракта не предоставлены заказчику сведения о наличии аттестата соответствия, подтверждающего соответствие используемой автоматизированной системы установленным требованиям безопасности для подключения к защищенной сети заказчика;

2) информационная поддержка сотрудников МО, администраторов программного обеспечения в МО осуществлялась не в соответствии с требованиями технического задания. Консультации по функциональности системы, информирование заказчика о выходе новых версий и о расширении функциональности системы в новых версиях не проводились;

3) объем оказанных услуг по сопровождению ПО не соответствует требованиям технического задания: не обеспечена бесперебойная работа системы, резервное копирование выполнялось в отношении отдельных МО, часть услуг по сопровождению ПО не было оказано, в том числе не проводился мониторинг работы ПО, не осуществлялась установка новых версий, пакетов обновления ПО серверной части, не проводилось обновление федеральной и региональной нормативно-справочной информации, изменений ПО, в связи с изменением федерального и регионального законодательства, интеграционных профилей.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, приняв во внимание ответы ООО "1С", БУ ВО "Система-112", ООО "Комплексная автоматизация бизнеса", полученные во исполнение определения суда первой инстанции от 09.06.2021, суды признали наличие оснований у заказчика для одностороннего отказа от исполнения контракта, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения судов.

Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы были предметом рассмотрения судами, получили правовую оценку и мотивированно отклонены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию общества по спору, являлись предметом рассмотрения судов, не опровергают их выводы и не подтверждают существенного нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. Несогласие кассатора с выводами судов со ссылкой на иную оценку фактических обстоятельств дела и иное применение к ним положений закона не являются достаточным основанием для отмены решения и постановления судов в соответствии с положениями частей 1,2 статьи 288 АПК РФ.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой и апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалованных судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу №А14-19155/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева


Судьи


Т.В. Лукашенкова



Л.В. Леонова