Постановление от 21 февраля 2024 г. по делу № А47-14254/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-18324/2023
г. Челябинск
21 февраля 2024 года
Дело № А47-14254/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.11.2023 по делу № А47-14254/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее – заявитель, НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области», Фонд) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ по Оренбургской области, инспекция) о признании незаконным предписания ГЖИ по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений от 12.07.2023 № 15-п (587).

Решением суда от 20.11.2023 заявленные требования удовлетворены, предписание ГЖИ по Оренбургской области от 12.07.2023 № 15-п (587) признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ по Оренбургской области обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что обращение Фонда с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансСтройСервис» не может свидетельствовать об исполнении требований предписания и, как следствие, указывать на неправомерность его выдачи, поскольку решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-2694/2021 вступило в законную силу 24.06.2022, с заявлением о выдаче исполнительного листа Фонд обратился только 19.04.2023.

К дате судебного заседания со стороны НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГЖИ по Оренбургской области на основании решения от 07.07.2023 и.о. начальника инспекции ФИО2, в период с 11 по 12.07.2023 проведена выездная проверка в отношении деятельности Фонда с целью контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании № ПР-386 от 16.02.2021 со сроком устранения - 15.05.2021.

В ходе проведения контрольных мероприятий, инспекцией установлено, что состояние окрасочного слоя фасада дома № 23/68 по ул.Нефтяников/Новосибирская г. Орска не изменилось (имеются местные вздутия, отслоения окрасочного слоя). Признаки, подтверждающие проведение в период с 16.02.2021 по 11.07.2023 работ по устранению дефектов окрасочного слоя фасада не выявлены.

Заинтересованным лицом составлен акт проверки № 15-п (587) от 12.07.2023, в котором инспекцией сделан вывод о том, что заявителем предписание от 16.02.2021 № ПР-386 не исполнено.

По результатам проведенной проверки административным органом сделан вывод о нарушении требований пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем региональному оператору выдано предписание от 12.07.2023 № 15-п (587) с требованием в срок до 11.08.2023 принять меры по устранению неисправности фасада дома № 23/68 по ул. Нефтяников/Новосибирская г. Орска, возникших в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту указанного дома, выявленных в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (31.08.2017) – устранить местные вздутия, отслоения окрасочного слоя фасада дома.

Полагая, что выданное ему предписание не исполнимо, нарушает его права и законные интересы, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на дату принятия оспоренного предписания инспекцией не учтен тот факт, что заявителем выбран способ исполнения предписания путем обращения в арбитражный суд с заявлением о понуждении общества с ограниченной ответственностью «ТрансСтройСервис» к исполнению гарантийных обязательств по устранению дефектов, указанных в предписании инспекции.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

Согласно пункту 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.09.2021 №857-пп утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Оренбургской области (далее - Постановление от 27.09.2021 № 857-пп).

Государственный жилищный надзор на территории Оренбургской области осуществляет государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (пункт 2 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп).

В соответствии с пунктом 58 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано, в том числе выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Инспекция осуществляет контроль за исполнением предписаний, иных решений инспекции, вынесенных должностными лицами инспекции (пункт 60 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание государственной жилищной инспекции является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Региональный оператор обязан, также, осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

На основании положений ЖК РФ, постановлением Правительства Оренбургской области от 03.07.2012 № 562-п создан региональный оператор - некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области».

Судом установлено, что между НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска заключен договор от 03.06.2016 № 40 о передаче функций технического заказчика (в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2016), в том числе по объекту, расположенному по адресу: <...>/Новосибирская, д. 23/68.

25.08.2016 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска заключило с обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСтройСервис» договор № 1-1-2016 на проведение работ по капитальному ремонту, в том числе и капитальный ремонт фасада по указанному выше адресу.

31.08.2017 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска и обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСтройСервис» подписан акт приемочной комиссии о готовности законченного капитальным ремонтом жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В ГЖИ по Оренбургской области 17.10.2019 поступило обращение жителя многоквартирного дома по вопросу ненадлежащего исполнения лицом, ответственным за проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, обязательных требований жилищного законодательства: непринятие мер по устранению неисправности отделки фасада (вспучивание, отслоение).

По результатам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ в части не принятия мер по устранению неисправности фасада многоквартирного дома № 23/68 по ул. Нефтяников/Новосибирская г. Орска, возникших в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту указанного дома, выявленных в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ: местами вздутия, отслоение окрасочного слоя. Инспекцией выдано предписание от 16.02.2021 № ПР-386 с требованием региональному оператору устранить выявленные нарушения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу № А47-2694/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2022, в удовлетворении требований Фонда о признании недействительным предписания ГЖИ по Оренбургской области от 16.02.2021 № ПР-386 отказано.

19.04.2023 заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о понуждении общества с ограниченной ответственностью «ТрансСтройСервис» к исполнению гарантийных обязательств по устранению дефектов, указанных в предписании инспекции. Исковое заявление принято судом к производству, делу присвоен № А47-6287/2023.

О подаче искового заявления Фонд проинформировал ГЖИ по Оренбургской области письмом № 4078/23 от 28.04.2023.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции счел, что требования предписания ГЖИ по Оренбургской области от 16.02.2021 № ПР-386 могут быть признаны выполненными, в связи с чем отсутствуют правовые основания для выдачи административным органом нового предписания, направленного на устранение того же самого нарушения.

Так предписанием от 12.07.2023 № 15-п (587) на заявителя повторно возложена обязанность принять меры по устранению неисправности фасада многоквартирного дома № 23/68 по ул. Нефтяников/Новосибирская г. Орска, возникших в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту указанного дома, выявленных в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (31.08.2017).

В связи с вышеуказанным предписание от 12.07.2023 № 15-п (587) признано судом первой инстанции недействительным.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

На основании пункт 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Аналогично в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Предметом нарушения, на устранение которого направлены выданные ГЖИ по Оренбургской области предписания от 16.02.2021 № ПР-386, от 12.07.2023 № 15-п (587) является неисправность фасада жилого дома, возникшая в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту. Сам по себе факт обращения обязанного субъекта в арбитражный суд к лицу, которым выполнены работы по капитальному ремонту, не прекращает указанное нарушение до момента восстановления прав собственников помещений в многоквартирном доме на надлежащее содержание общего имущества. Вне зависимости от результатов судебного разбирательства по делу № А47-6287/2023 обязанность регионального оператора обеспечить надлежащее качество проведенного капитального ремонта продолжает действовать и должна быть выполнена, в том числе, в рамках исполнения выданных предписаний.

На момент проведения осмотра не устранены местные вздутия, отслоения окрасочного слоя фасада дома, в связи с чем инспекцией правомерно предписано региональному оператору принять меры по устранению нарушений.

При указанных обстоятельствах вывод суда о незаконности выдачи 12.07.2023 повторного предписания является преждевременным до устранения неисправности фасада спорного многоквартирного дома. Вывод суда об исполнении требования ранее выданного предписания подачей искового заявления к подрядчику основан на неверном применении законодательства, определяющего обязанности регионального оператора в отношении собственников помещений многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции не полагает, что решения суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.11.2023 по делу № А47-14254/2023 отменить.

В удовлетворении требований некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 12.07.2023 № 15-п отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья С.Е. Калашник



Судьи: П.Н. Киреев



Н.Г. Плаксина