Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А28-80/2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-80/2025
г. Киров
18 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2025,

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от 18.12.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу региональной службы по тарифам Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.07.2025 по делу № А28-80/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, о возложении обязанности, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза (далее - заявитель, Общество, ООО «ВВКС») обратилось Арбитражный суд Кировской области с заявлением к региональной службе по тарифам Кировской области (далее - ответчик, РСТ Кировской области, Служба), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения РСТ Кировской области, изложенного в письме от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда»; о возложении на РСТ Кировской области обязанности в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, рассмотреть по существу заявления ООО «ВВКС»; о возложении на ответчика понесенных заявителем расходов в виде уплаты государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.07.2025 заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с принятым судебным актом, РСТ Кировской области обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой (с учетом дополнений), в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 следует, что там, где Правительство Российской Федерации хотело включения в срок соответствующей даты, оно прямо это указало, использовав формулировку «не позднее»; слова «до 20 декабря» означают, что указанная дата исключается из срока. Также ответчик указывает, что поскольку корректировка должна была быть произведена не позднее 27 декабря 2024 года, семидневный срок для независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта мог быть соблюден лишь при условии поступления заявления о корректировке в тарифный орган 19 декабря и размещения текста проекта тарифного решения в сети Интернет в тот же день. Кроме того Служба обращает внимание суда на то, что Общество не приложило к заявлению необходимые для пересмотра расходов на оплату труда материалы. РСТ Кировской области указывает, что при повторном рассмотрении заявлений Общества ответчик будет вынужден вновь отказать в пересмотре расходов на оплату труда; судебный акт, который заведомо приведет к повторному рассмотрению тех же вопросов в новом процессе, не отвечает требованиям к судебному решению. Из апелляционной жалобы следует, что суд не мог использовать письмо ФАС России от 18.02.2025 № ВК/13918-ПР/25 при рассмотрении спора, поскольку такое письмо содержит ссылки на нормы права, подлежащие применению и не примененные в настоящем деле.

ООО «ВВКС» в отзыве на апелляционную жалобу настаивает на том, что согласно официальному разъяснению от правотворческого органа (ответ ФАС России от 18.02.2025 на запрос Красноярской краевой (территориальной) организации общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения») 20-е декабря 2024 года входит в период допустимости подачи регулируемыми организациями корректирующих заявок, этот день является последним днем установленного срока. Относительно довода заявителя апелляционной жалобы о невозможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы ООО «ВВКС» указало, что в силу части 5 статьи 4 и части 3 статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Закон № 172-ФЗ) независимая антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта является рекомендательной. По доводу Службы о том, что Общество не представило вместе с заявкой необходимые приложения заявитель пояснил, что в письме РСТ Кировской области от 24.12.2024 исх. № 2121-66-01-10 об отсутствии приложений к заявке ООО «ВВКС» или несоответствии этих приложений требованиям законодательства ничего сказано не было.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.08.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.08.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) дополнены пунктами 61(1) и 61(2) следующего содержания:

«61(1). При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов определяются путем индексации операционных расходов, определенных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406.

61(2). При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов в составе операционных расходов на 2025 год осуществляет в соответствии с положениями настоящего документа определение (перерасчет) расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при установлении (корректировке) в соответствии с настоящим пунктом тарифов на 2025 год определяются путем индексации операционных расходов, определенных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406».

20.12.2024 в РСТ Кировской области поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024 № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л.

23.12.2024 в РСТ Кировской области поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 577/Л и от 20.12.2024 № 578/Л.

24.12.2024 РСТ Кировской области направило Обществу письмо № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в котором указала, что в соответствии с пунктами 61(1), 61(2) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», заявление о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации направляется в орган регулирования до 20 декабря 2024 года. Последним днем срока поступления указанных документов в орган регулирования тарифов является 19 декабря 2024 года. В связи с нарушением указанного срока поступления заявлений в орган регулирования тарифов, основания для пересмотра расходов на оплату труда отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением Службы, ООО «ВВКС» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Суд первой инстанции признал незаконным решение РСТ Кировской области, изложенное в письме от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в отношении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024 № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; возложил на РСТ Кировской области обязанность повторно рассмотреть заявления ООО «ВВКС» г. Луза; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 406).

Указанные Правила определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса.

Пунктом 8 Правил № 406 установлено, что тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой (абзац 1).

Установление (корректировка) в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год осуществляется органами регулирования тарифов не позднее 27 декабря 2024 г. (абзац 4).

Согласно пункту 10 Правил № 406 в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «б», «д» и «е» пункта 9 настоящих Правил, а также при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования дело об установлении тарифов не открывается.

В пункте 16 Правил № 406 установлено, что предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

В силу пункта 17 Правил № 406 к заявлению об установлении тарифов, помимо прочего, прилагаются следующие обосновывающие материалы:

расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт «е»);

расчет размера тарифов (подпункт «ж»).

Из пункта 18 Правил № 406 следует, что заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.

В силу пункта 27 Правил № 406 решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Согласно пункту 27(1) при установлении (корректировке) в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 27 декабря 2024 г.

Регулируемая организация за 3 календарных дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за один рабочий день до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов.

Из пункта 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э (далее - Регламент), следует, что основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Статьей 190 ГК РФ предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В силу статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (пункт 1). Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (пункт 2).

На основании изложенного суд сделал вывод о том, что срок может определяться календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Дата окончания совершения действия включается в определенный срок. Предлог «до» - это максимальное значение временного показателя, он включает в себя предписанную дату. Установленная законом дата окончания совершения определенных действий, указанная после предлога «до», не исключается из срока совершения определенных действий. Данные действия совершаются до установленной даты включительно.

Проанализировав нормативное регулирование, апелляционный суд не нашел оснований не согласиться с указанным выводом суда. Из положений статей 190, 194 ГК РФ при их буквальном толковании следует, что дата окончания исполнения обязательств включается в установленный по договору или закону срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и тому подобное), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) (абзац 1).

Акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) (абзац 2).

Если суд придет к выводу о несоответствии закону актов, содержащих разъяснения законодательства, то, по общему правилу, такие разъяснения не учитываются при рассмотрении дела, за исключением случаев, когда на основании выполнения разъяснений, в том числе адресованных конкретным лицам, были реализованы права (исполнены обязанности) гражданина, организации и с учетом обстоятельств дела необходимо обеспечить поддержание доверия к закону и действиям государства (например, пункт 8 статьи 75 и подпункт 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ) (абзац 3).

В соответствии с позицией Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от 18.02.2025 № ВК/13918-ПР/25, пунктами 59(1), 59(2) Основ ценообразования установлен срок подачи регулируемыми организациями заявлений о пересмотре расходов на оплату труда – до 20.12.2024, таким образом, последним днем подачи регулируемыми организациями заявлений о пересмотре расходов на оплату труда является 20.12.2024.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2024 в РСТ Кировской области поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024 № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л.

23.12.2024 в РСТ поступили заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 577/Л и от 20.12.2024 № 578/Л.

24.12.2024 РСТ направило Обществу письмо № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в котором указала, что в соответствии с пунктами 61(1), 61(2) Основ ценообразования заявление о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации направляется в орган регулирования до 20 декабря 2024 года. Последним днем срока поступления указанных документов в орган регулирования тарифов является 19 декабря 2024 года. В связи с нарушением указанного срока поступления заявлений в орган регулирования тарифов, основания для пересмотра расходов на оплату труда отсутствуют.

Однако, как указано выше, последним днем подачи регулируемыми организациями в орган регулирования тарифов заявлений о корректировке тарифов (о пересмотре расходов на оплату труда) является 20.12.2024.

Таким образом, суд первой инстанции правильно заключил, что заявления ООО «ВВКС» от 20.12.2024 № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024 № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л поступили в Службу в установленный срок.

Заявления ООО «ВВКС» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 577/Л и от 20.12.2024 № 578/Л поступили в тарифный орган с нарушением установленного срока.

На основании изложенного решение РСТ Кировской области, изложенное в письме от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 «Об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда», в отношении заявлений Общества о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024 № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л является неправомерным, нарушающим права и законные интересы заявителя, на что обоснованно указано в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что последним днем подачи заявления о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) было 19.12.2024, основаны на ошибочном толковании норм права.

Тот факт, что суд в обжалуемом решении при проверке законности оспариваемого решения РСТ Кировской области учел разъяснения, содержащиеся в письме Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от 18.02.2025 № ВК/13918-ПР/25, не противоречит абзацам 1, 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21.

Доводы ответчика о том, что к заявлениям не приложены указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 17 Правил № 406 материалы, в уполномоченный орган не представлены подтверждающие правовые основания владения объектами водоснабжения и водоотведения документы получили оценку суда первой инстанции и правильно отклонены им, поскольку названные обстоятельства не были указаны в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа в пересмотре расходов на оплату труда. Согласно письму РСТ от 24.12.2024 № 2121-66-01-10 основания для пересмотра расходов на оплату труда отсутствуют в связи с нарушением срока поступления заявлений в орган регулирования тарифов.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд выбирает способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим незаконным решением, и быть обусловленной существом спора и предметом заявленных требований. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В резолютивной части решения суд первой инстанции в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возложил на РСТ Кировской области обязанность повторено рассмотреть в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, заявления ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» о корректировке тарифа (о пересмотре расходов на оплату труда) от 20.12.2024 № 569/Л; от 20.12.2024 № 570/Л; от 20.12.2024 № 571/Л; от 20.12.2024 № 573/Л; от 20.12.2024 № 574/Л; от 20.12.2024 № 575/Л; от 20.12.2024 № 575/Л с учетом выводов Арбитражный суд Кировской области, содержащихся в решении Арбитражный суд Кировской области по делу А28-80/2025.

Суд не подменяет функции Службы, в чьих полномочиях находится принятие решения по заявлению Общества. Примененная арбитражным судом правовосстановительная мера направлена на должную защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако, они не опровергают выводов суда, не свидетельствуют о нарушении им норм материального и процессуального права, не основаны на имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем отклоняются. Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 07.07.2025 по делу № А28-80/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу региональной службы по тарифам Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО4

ФИО1