Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А79-7590/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7590/2021
г. Чебоксары
15 ноября 2021 года
В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в виде резолютивной части принято судом 21 октября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Фабий»

к Административной комиссии Администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене постановления №2-216650 от 10.08.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Фабий» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №2-216650 от 10.08.2021.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Закона ЧР от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, полагает, что протокол составлен неуполномоченным лицом, а административная комиссия принимала решение в незаконном составе.

Определением суда от 25.08.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом были извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик согласно отзыву на заявление, требование заявителя не признал.

21.10.2021 по делу была вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем подана апелляционная жалоба на указанное решение и заявление о составлении мотивированного решения.

Судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

При проведении проверки о соблюдении требований Закона ЧР от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» 16.06.2021 в 10 часов 42 минуты был произведен осмотр входа в здание по адресу г. Чебоксары, пр-кт Ленина, д.7, в результате которого выявлена самовольная установка информационных конструкций на колонне при входе в здание с надписью: «Юридическая фирма «Фабий» и оклейка входной двери с информацией: «Юридическая фирма «Фабий», в неустановленных для этих целей местах, что является административным правонарушением ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Результаты проверки отражены в акте от 16.06.2021 № 237.

По данному факту должностным лицом, членом административной комиссии Владимировой Н.В. в отношении Общества составлен протокол от 19.07.2021 № 180 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства, административной комиссией в составе председательствующего Андреева Ф.В., заместителя председателя Петрухина А.В., секретаря Журавлевой О.В. и членов комиссии Афанасьева С.И., Владимировой Н.В., Лукина К.В., Федоровой М.И., Чумракова И.Г., Шигильдеева П.А., 10.08.2021 вынесено постановление № 2-216650, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Постановление было вынесено в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.07.2003 Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее – Закон об административных правонарушениях в Чувашской Республике) в соответствии с федеральным законодательством и устанавливает административную ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике предусмотрена административная ответственность за наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила).

Так, согласно пункту 1.6 Правил элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, средства размещения информации и рекламные конструкции, применяемые как составные части объектов благоустройства территории; информационная конструкция - элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

Согласно пункту 3.3.9.21 Правил установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утвержденным администрацией города Чебоксары.

В соответствии с пунктом 3.3.9.26 Правил определяется «зеленая зона размещения информационных конструкций» (далее - зеленая зона) - это область фасада здания, строения, сооружения, на которой разрешена установка информационных конструкций.

Конкретное местоположение и максимальная площадь зеленой зоны зависит от типа и параметров архитектурного элемента фасада, на котором предлагается установка информационной конструкции.

При определении зеленой зоны запрещается:

1) несоблюдение заданных максимальных параметров для каждого из типов информационных конструкций;

2) размещение информационных конструкций без учета расположения центральных осей архитектурных элементов фасада;

3) заполнение арочных проемов;

4) размещение поверх архитектурных элементов фасада (межэтажных и цокольных карнизов, колонн, капителей, пилястр, барельефов, обрамления оконных и дверных проемов, узоров, подоконников, кронштейнов, рустов).

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 04.12.2017 № 2792 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары».

Согласно пункту 1.6 Правил под информационной конструкцией понимается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Обществом по адресу: г. Чебоксары, пр-кт Ленина, д. 7, в нарушение пункта 3.3.9.21, подпункта 4 пункта 3.3.9.26 Правил внешнего благоустройства, на колонне при входе в здание и на входной двери были размещены информационные конструкций (табличка и наклейка) с надписью: «Юридическая фирма «Фабий», в неустановленных для этих целей местах (в зеленой зоне), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом осмотра места размещения информационных конструкций № 237 от 16.06.2021, фотоматериалом (л.д. 38), протоколом об административном правонарушении от 19.07.2021 № 180.

Доводы заявителя о том, что указанные конструкции не являются рекламными, судом не принимаются, поскольку Общество привлечено к административной ответственности не за размещение рекламных конструкций, а за самовольное размещение конструкций и в непредусмотренном для этого месте.

Принадлежность заявителю указанных конструкций (табличка и наклейка) подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, а административная комиссия принимала решение в незаконном составе, судом отклоняются.

Так, согласно части 1 статьи 33 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой VII настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 34 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 10.6 настоящего Закона.

В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02.11.2020 № 1030 Владимирова Н.В. является членом административной комиссии, а следовательно, вправе составлять протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Состав административной комиссии, как было отмечено выше, утвержден постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02.11.2020 № 1030, в который вошли, в том числе: председатель комиссии Андреев Ф.В., заместителя председателя Петрухин А.В., секретарь Журавлева О.В. и члены комиссии Афанасьев С.И., Владимирова Н.В., Лукин К.В., Федорова М.И., Чумраков И.Г., Шигильдеев П.А.

Согласно статье 4 Закона ЧР от 30.05.2003 № 17 «Об административных комиссиях» заседание административной комиссии правомочно при условии присутствия на нем более половины ее членов.

В состав административной комиссии входит 16 человек, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества присутствовало 9 из них, то есть более половины, а следовательно, решение было принято в законном составе.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещался, копии протокола и постановления заявителю направлялись. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также применения в рассматриваемом случае статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона об административных правонарушениях в Чувашской Республике.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина заявителем не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Фабий» к Административной комиссии Администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления № 2-216650 от 10.08.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.


Судья Н.А. Каргина