Постановление от 12 сентября 2017 г. по делу № А65-1487/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-1487/2016
г. Самара
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 12 сентября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.09.2017 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2016 по делу №А65-1487/2016 (судья Нафиев И.Ф.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань, муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань,

об оспаривании действий,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком) и муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет потребительского рынка) о признании незаконными действий Исполкома по включению торговых павильонов на пересечении улиц Гудованцева и Беломорская (пункты 1-104) в Перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, опубликованный в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани от 21.01.2016№1(333), и требования Комитета потребительского рынка о демонтаже указанных павильонов в срок до 30.01.2016.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2016 по делу №А65-1487/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель ФИО2 просил отменить указанное судебное решение и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению предпринимателя ФИО2, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Исполком в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

Определением суда апелляционной инстанции от 21.12.2016 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Верховного суда Республики Татарстан по административному исковому заявлению предпринимателя ФИО2 к Казанской городской Думе о признании недействующим решения от 07.06.2012 №25-14 «О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани».

Определением суда апелляционной инстанции от 15.06.2017 производство по настоящему делу возобновлено, поскольку 07.06.2017 апелляционная жалоба предпринимателя ФИО2 на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 07.02.2017 по делу №3а-152/2017, которым ему отказано в удовлетворении указанного административного искового заявления, оставлена без удовлетворения.

Ходатайство предпринимателя ФИО2 об отложении судебного разбирательства, назначенного на 06.09.2017, в связи с невозможностью явки его представителя ФИО3, занятой в этот день в судебном заседании Арбитражного суда Республики Татарстан по другому делу, суд апелляционной инстанции отклонил, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде через представителей, которыми согласно части 3 статьи 59 АПК РФ могут быть адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

Предприниматель ФИО2 не представил доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности воспользоваться услугами другого представителя.

Кроме того, предприниматель ФИО2 в своем ходатайстве не заявил о намерении представить в суд апелляционной инстанции дополнительные документы и сведения, имеющие значение для разрешения спора.

В силу положений статьи 158 АПК РФ суд апелляционной инстанции вправе, но не обязан отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

По мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации отложение судебного разбирательства привело бы лишь к неоправданному затягиванию судебного процесса.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 15.06.2010 №13217, заключенного с Комитетом, предприниматель ФИО2 арендовал земельный участок площадью 5474 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:587, а на основании договора аренды от 15.06.2010 №14459, также заключенного с Комитетом, - земельный участок площадью 3118 кв.м с кадастровым номером 16:50:2212220:3.

На основании постановления Исполкома от 03.11.2009 №9404 данные земельные участки, расположенные по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Гудованцева, были предоставлены для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения торгового комплекса из легких конструкций и благоустройства.

21.01.2016 в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 21.01.2016 №1 (333) было опубликовано сообщение Исполкома о предстоящем демонтаже и перемещении самовольно (незаконно) установленных объектов с перечнем самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, где в пунктах 1-104 указаны павильоны на пересечении улиц Гудованцева и Беломорская (т. 1 л.д. 51-86).

Комитетом было направлено требование о необходимости в срок до 30.01.2016 (включительно) демонтировать торговые павильоны (всего 104 объекта) на пересечении улиц Гудованцева и Беломорская г.Казани в связи с включением их в Перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов, опубликованный в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 21.01.2016 №1 (333), либо, как указано в требовании, демонтаж будет осуществлен в принудительном порядке.

Как видно из материалов дела, по результатам обследования земельного участка площадью 3118 кв.м с кадастровым номером 16:50:2212220:3, расположенного по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул.Гудованцева, Отдел муниципального земельного контроля муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» составил акты обследования от 21.12.2015, согласно которым срок аренды указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, истек (запись об аренде участка в ЕГРП погашена 31.07.2015), в адрес арендатора направлялись уведомления об истечении срока аренды и требования о возврате земельного участка, однако на нем расположены торговые павильоны, используемые неустановленными лицами без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» также представило фотоснимки, на которых видно, что на павильонах размещены требования Комитета потребительского рынка о необходимости в срок до 30.01.2016 (включительно) демонтировать торговые павильоны на пересечении улиц Гудованцева и Беломорская г.Казани в связи с включением их в Перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов, опубликованный в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 21.01.2016 №1 (333), либо демонтаж будет осуществлен в принудительном порядке.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани (далее – Положение) утверждено Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 №25-14.

Согласно пункту 2.1 Положения самовольные (незаконные) объекты выявляются в рамках государственного и (или) муниципального земельного контроля.

Информация о выявленных самовольных (незаконных) объектах направляется в уполномоченный орган по месту нахождения указанных объектов (пункт 2.2 Положения).

Уполномоченный орган ведет учет выявленных самовольных (незаконных) объектов и обеспечивает размещение на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикацию в «Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани» следующей информации: тип самовольного (незаконного) объекта, место его нахождения, дату его выявления и срок для добровольного демонтажа, владельца самовольного (незаконного) объекта (в случае, если он установлен) (пункт 2.3 Положения).

Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, уполномоченный орган размещает на данном объекте объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.5 данного Положения.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 дней со дня размещения на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикации в «Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани» информации, указанной в пункте 2.3 данного Положения.

Согласно пункту 2.12 Положения порядок демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества, устанавливаются муниципальными правовыми актами Исполкома.

В целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории г.Казани и во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 №25-14, постановления Исполкома от 06.08.2012 №5444 распоряжением заместителя руководителя Исполкома от 29.01.2016 №225р утвержден Перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению (далее - Перечень).

В пунктах 1-104 данного Перечня указаны те же 104 объекта (торговые павильоны), расположенные по адресу: г.Казань, пересечение улиц Гудованцева и Беломорская. Кроме того, в отношении каждого павильона указаны: дата выявления незаконного объекта, соответствующие акты муниципального земельного контроля, дата и время начала работ по демонтажу, место будущего хранения вывезенных объектов.

Перечень опубликован в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 04.02.2016 №3 (335) (т. 2, л.д.6-41).

Как уже указано, решением Верховного Суда Республики Татарстан от 07.02.2017 по делу №3а-152/2017, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции от 15.06.2017, предпринимателю ФИО2 отказано в удовлетворении административного искового заявления к Казанской городской Думе о признании недействующим решения от 07.06.2012 №25-14 «О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани». При этом судебными инстанциями установлено, что оспариваемое решение соответствует нормам закона, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оспариваемые по настоящему делу действия Исполкома по включению торговых павильонов на пересечении улиц Гудованцева и Беломорская в указанный Перечень и требование Комитета потребительского рынка о демонтаже указанных павильонов полностью соответствуют вышеприведенным положениям муниципальных правовых актов.

Довод предпринимателя ФИО2 о том, что он на законных основаниях продолжает пользоваться вышеуказанными арендованными земельными участками суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Постановлением от 26.04.2016 Арбитражный суд Поволжского округа, отменив решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 по делу №А65-14260/2015, отказал предпринимателю ФИО2 в удовлетворении иска к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконными его отказа, выраженного в письме от 14.05.2015 №1360/кзио-исх, в реализации предпринимателем ФИО2 права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 5474,0 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:587, расположенного: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Гудованцева, и договора аренды земельного участка общей площадью 3118,0 кв.м с кадастровым номером 16:50:221220:3, расположенного: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Гудованцева, а также об обязании муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя ФИО2 путем направления проектов договоров аренды указанных земельных участков.

При этом Арбитражный суд Поволжского округа установил, что к правоотношениям сторон применяются нормы пункта 1 статьи 39.6 и пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, в связи с чем предприниматель ФИО2 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договоров аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 №306-КГ16-9992 предпринимателю ФИО2 отказано в передаче кассационной жалобы на указанное постановление Арбитражного суда Поволжского округа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции относит на предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., излишне уплаченную им по чеку-ордеру от 11.08.2016 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 июля 2016 года по делу №А65-1487/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО4 Назиповичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 (Две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

П.В. Бажан