Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А40-307958/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-307958/19-33-2458
г. Москва
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 25 февраля 2020 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению АО «Златоустовский электрометаллургический завод»

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене Постановления от 07.11.2019г. № 29/97380/19

без вызова лиц, участвующих в деле

руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 23.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

АО «Златоустовский электрометаллургический завод» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 07.11.2019г. № 29/97380/19.

Определением суда заявление АО «Златоустовский электрометаллургический завод» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А40-307958/19-33-2458 изготовлена 25 февраля 2020 года и размещена на сайте суда 26.02.2020 года.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования АО «Златоустовский электрометаллургический завод» не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 07 ноября 2019 года Заместителем начальника Управления контроля авиационной, ракетно - комической и атомной промышленности ФАС России, рассмотревшим материалы дела №29/04/19.7.2-191/2019 об административном правонарушении, возбужденном в отношении АО «ЗЭМЗ» (юридический адрес: ул. Кирова, д. 1, г. Златоуст, Челябинская область, 456203, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 17.10.2016) по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2. КоАП РФ, вынесено Постановление №29/97380/19, которым АО «Златоустовский электрометаллургический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем соблюден срок на обжалование, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно возложенным на ФАС России полномочиям по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, руководствуясь статьей 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе), ФАС России в адрес АО «ЗЭМЗ» направлен запрос информации исх. от 21.08.2019 № ДФ/72729/19 (далее — Запрос), в котором сообщалось о необходимости в срок не позднее 30.08.2019 или в пятидневный срок с момента получения Запроса представить в контролирующий орган сведения о реализации (при условии производства) АО (ООО) «ЗЭМЗ» всех металлов, сплавов (с указанием сортамента, блюма, сечения, ГОСТ, ТУ) в период с 2013 по 2015 гг. строго по форме Приложения № 1 к Запросу, в том числе в формате «Excel».

Запрос получен АО «ЗЭМЗ» 30.08.2019, что подтверждается данными единой системы учета и контроля почтовых отправлений ФГУП «Почта России».

По состоянию на 16.09.2019 (дата возбуждения дела об административном правонарушении) и на 07.11.2019 (дата рассмотрения дела об административном правонарушении) ответ АО «ЗЭМЗ» на Запрос, а также ходатайство АО «ЗЭМЗ» о продлении срока представления сведений согласно Запросу в ФАС России не поступали.

Таким образом, сведения согласно Запросу в адрес ФАС России АО «ЗЭМЗ» представлены не были.

Определением от 17.09.2019 №29/80977/19 должностным лицом ФАС России возбуждено дело об административном правонарушении № 29/04/19.7.2-191/2019 в отношении АО «ЗЭМЗ», начато проведение административного расследования.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 29/04/19.7.2-191 /2019 и проведении административного расследования от 17.09.2019 (исх. ФАС России от 17.09.2019 №29/80977/19), которое было получено АО «ЗЭМЗ» 27.09.2019, что подтверждается данными единой системы учета и контроля почтовых отправлений ФГУП «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12571938741419), запрашивались, в том числе, следующие документы и сведения:

1.Сведения о реализации (при условии производства) АО (ООО) «ЗЭМЗ» всех металлов, сплавов (с указанием сортамента, блюма, сечения, ГОСТ, ТУ) в период с 2013 по 2015 гг. строго по форме Приложения № 1 к указанному определению, в том числе в формате «Ехсе1».

2.Письменные пояснения о причинах непредставления АО «ЗЭМЗ» в ФАС России сведений по Запросу контролирующего органа.

3.По должностному лицу АО «ЗЭМЗ», ответственному за представление сведений согласно Запросу от имени АО «ЗЭМЗ»:

Ф.И.О., паспортные данные (серия, номер, наименование органа, выдавшего документ, реквизиты органа, выдавшего документ, дата выдачи документа, место регистрации, дата рождения, место рождения), почтовый адрес фактического места проживания и ИНН;

копии приказов о назначении на должность, об освобождении с должности, а также документов, подтверждающих полномочия (устав, положение, контракт, должностная инструкция);

копии документов, подтверждающих осуществление организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

4. Сведения о включении АО «ЗЭМЗ» в Реестр предприятий малого или среднего бизнеса, а также информацию, что АО «ЗЭМЗ» является/не является предприятием малого или среднего бизнеса.

5. Сведения о должностных лицах АО «ЗЭМЗ», которые привлекались к административной ответственности по статье 19.7.2 КоАП РФ.

Указанные документы и сведения АО «ЗЭМЗ» на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ФАС России также представлены не были.

Согласно ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ: «Непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, АО «ЗЭМЗ» не представив документы и сведения в указанный срок согласно Запросу, нарушило статью 15.3 Закона о государственном оборонном заказе. За данное правонарушение предусмотрена ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ФАС России документы могут быть запрошены только в рамках проведения проверки, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе организации, головные исполнители, исполнители обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом Исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако АО «ЗЭМЗ» не представлено исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением.

Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере установленной санкции ч.2 ст. 19.7.2 КоАП РФ и является соразмерным с учетом установленных по делу обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и 8 оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст. 19.7.2 КоАП РФ, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.2., 1.5, 15.13, 24.1. 24.2. 25.1. 25.4. 25.10, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.29, 49, 65, 67, 68, 71, 150, 167-170. 176. 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 07.11.2019г. № 29/97380/19 о привлечении АО «Златоустовский электрометаллургический завод» к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ласкина С.О.