Постановление от 5 апреля 2023 г. по делу № А71-14062/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1968/2023-ГК
г. Пермь
05 апреля 2023 года
Дело № А71-14062/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Григорьевой Н.П.,

судей Балдина Р.А., Муталлиевой И.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 января 2023 года

по делу № А71-14062/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН1831044979),

о взыскании задолженности по договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,




установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее - истец, ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинская городская детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - ответчик, БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР») о взыскании задолженности за оказанные услуги по вывозу твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в сумме 403 782 руб. 80 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды УР); Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Минздрав Удмуртии).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.01.2023 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись, истец обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Указывает, что медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам, соответственно обращение с ними регулируется нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). Заявитель жалобы обращает внимание на то, что решением по делу №А76-32673/2020, вступившим в законную силу, на регионального оператора возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по ТКО в типовой форме.

Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 01.01.2019 ООО «САХ» наделено статусом Регионального оператора по обращению с ТКО в Удмуртской Республике сроком на 10 лет.

Между Региональным оператором и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртии заключено соглашение от 28.04.2018 об обеспечении сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО в Удмуртской Республике.

БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» на праве собственности владеет нежилыми помещениями: площадью 300,1 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее - помещение 1), площадью 1492 кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее - помещение 2).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не заключен.

Истец указал, что ООО «САХ», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, в период времени с января 2020 по август 2022 года оказывало в отношении спорных объектов услуги по обращению с ТКО, предъявив БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» для оплаты УПД на общую сумму 403 782 руб. 80 коп., которая последним не оплачена, сумма задолженности составила 403 782 руб. 80 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия от 31.08.2022 № 54473 с предложением оплатить сумму долга, оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как установлено судом первой инстанции, достаточных и достоверных доказательств оказания истцом услуг ответчику в исковой период времени в материалы дела не представлено, в связи с чем требование о взыскании с ответчика задолженности за оказанные в спорный период услуги по обращению с ТКО в сумме 403 782 руб. 80 коп. оставлено без удовлетворения.

Что касается довода жалобы о том, что медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам, соответственно обращение с ними регулируется нормами Закона № 89-ФЗ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами заключение публичного договора является обязательным для регионального оператора и потребителя.

Медицинские отходы, приближенные по своему составу к ТКО (канцелярские принадлежности, мебель пищевые отходы, сметы от уборки территории), относятся к классу «А» и к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования Санитарных правил, предъявляемых к обращению с ТКО.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - закон № 323-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно - инженерномодифицированных организмов в медицинских целях.

На основании п. 2 ст. 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Г», где класс «А» - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения (п. 3 ст. 49 Закона № 323-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в частности постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарноэпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В таблице 1 СанПиН 2.1.7.2790-10 приведены характеристики морфологического состава отходов. Так, класс «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым бытовым отходам) - это отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории и так далее. Сюда же относятся пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.

В свою очередь, твердые коммунальные отходы определяются как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с п.п. 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса «А» организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. При этом при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются нормы законодательства, связанные с заключением договора с региональным оператором.

Из буквального толкования норм Закона № 89-ФЗ следует, что транспортировка твердых коммунальных отходов может осуществляться только региональным оператором. Заключение потребителем договора о вывозе твердых коммунальных отходов с иным лицом направлено на обход закона и уклонение от оплаты стоимости соответствующих услуг (ст.10 ГК РФ).

Таким образом, в данном случае действующим законодательством на ответчика возложена обязанность заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем неверные выводы суда первой инстанции в данной части не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта в связи со следующим.

Исходя из положений главы 39 ГК РФ, основанием для оплаты услуг является их оказание.

Региональный оператор как профессиональный участник спорных правоотношений должен предоставить достаточные доказательства фактического оказания услуг потребителю, поскольку возложение на потребителя бремени доказывания отсутствующего (отрицательного) факта оказания услуг является недопустимым.

При непредставлении региональным оператором бесспорных доказательств осуществления им услуг по вывозу ТКО сам по себе факт наличия у ответчика обязанности осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами не может являться основанием для возложения на потребителя обязанности по оплате услуг по вывозу ТКО в отсутствие достаточных доказательств их оказания.

В материалы дела представлены акты оказанных услуг и счета на оплату, которые были подписаны со стороны ответчика в электронном виде (т. 1 л.д. 18-48).

Вместе с тем согласно письму, направленному по электронной почте истца, подписи ответчика в указанных актах были отозваны, как совершенные ошибочно (л.д. т. 1 л.д. 101).

Представленные в материалы дела отчеты системы Глонасс не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства оказания истцом услуг, поскольку представлены в отношении площадки, расположенной по адресу: <...>, где расположен многоквартирный дом.

При этом в общей схеме движения отходов в БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» указаны следующие адреса размещения отходов: ул. Ленинградская, 12, ул. Орджоникидзе, <...>

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт оказания истцом услуг не доказан (ст. 65 АПК РФ), в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются, как не влекущие отмену судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст.270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение арбитражного суда от 26.01.2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 января 2023 года по делу № А71-14062/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.



Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.




Председательствующий


Н.П.Григорьева


Судьи



Р.А.Балдин


И.О.Муталлиева