Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А59-121/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел. (4242) 460-903, факс 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59-121/2022
г. Южно-Сахалинск
11 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года. В полном объёме решение изготовлено 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кальченко Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Курильские Острова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалинской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10707000-350/2021,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №01-2022,

от Сахалинской таможни – ФИО2 по доверенности от 02.12.2021 № 19-10/14584, ФИО3 по доверенности от 20.12.2021 № 05-16/15386,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курильские Острова» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10707000-350/2021, вынесенного Сахалинской таможней (далее – таможенный, административный орган).

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7 833 287,50 рублей.

Заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Также общество просит учесть тяжелое имущественное положение и снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Административный орган в представленном отзыве с требованиями общества не согласился, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Полагает, что имеющимися в материалах дела документами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением от 19 января 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной». ООО Рыбокомбинат «Островной» своей позиции относительно предмета спора не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представители административного органа с требованиями заявления не согласились.


Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Общество с ограниченной ответственностью «Курильские Острова» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 апреля 2017 года за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

11.07.2019 во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) ООО Рыбокомбинат «Островной» с использованием средств электронного декларирования и применением технологии удаленного выпуска подана и зарегистрирована декларация на товары № 10702070/110719/0131019 (далее - ДТ), в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее - СТЗ). В указанной ДТ были заявлены сведения о товаре № 1: гусеничный кран с решетчатой стрелой, в разобранном виде, модель SCC550A, грузоподъемность 55 тонн, габариты: 12200x3000x3300мм., длина 13-52 м., поставляется для собственных нужд ООО РК «Островной». Производитель SANY GROUP СО., LTD, товарный знак: SANY (далее - кран «SANY», товар). Товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 8426490099 ТН ВЭД ЕАЭС. Поставка товара осуществлена в рамках договора купли-продажи от 25.12.2017 № 25.12.2017-2, заключенного с компанией «OKHOTSK RH LOGISTICS LIMITED» (Гонконг). Товар ввезен в целях реализации Соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития от 20.02.2018 № 1/Р-228. При таможенном декларировании ООО РК «Островной» представлены следующие документы, подтверждающие заявленные сведения о товаре: коносамент № OST-MYSOSTR1907/05-01 от 05.07.2019; контракт № 25.12.2017-2 от 25.12.2017; дополнительные соглашения №1 от 1 1.12.2018 , № 2 от 11.12.2018 , № 38 от 05.07.2019; инвойс № 190705-001 от 05.07.2019; инвойс (счет-фактура) за перевозку/погрузку № 155 от 08.07.2019; договор перевозки № МО-RKO-S070719 от 07.07.2019; упаковочный лист № 190705-003 от 05.07.2019; свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны № 65000000228 от 20.02.2018; соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития № 1/Р-228 от 20.02.2018; приказ Сахалинской таможни № 26 от 24.01.2019 «О создании зоны таможенного контроля на участке территории опережающего социально-экономического развития «Курилы»; устав общества с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Островной» б/н от 19.01.2017.

14.07.2019 кран «SANY» выпущен по ДТ № 10702070/110719/0131019 в соответствии с таможенной процедурой СТЗ с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. В последующем таможенная процедура СТЗ была завершена помещением проверяемого товара под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по ДТ № 10009100/010421/0042908 (товар № 1).

В целях определения местонахождения крана «SANY», помещенного под таможенную процедуру СТЗ был проведен осмотр помещений и территорий по адресу: <...> (в непосредственной близости от ул. Советская, 8, ПЗTK № 1 и в непосредственной близости от ул. Советская, 16, ПЗТК № 2, и территория в непосредственной близости от EI3TK № 1 и ПЗТК № 2), в ходе которого установлено, что кран находится за пределами территории ПЗТК № 1, что подтверждается Актом осмотра помещений и территорий № 5 от 15.08.2020.

В период с 19.11.2020 по 18.06.2021 по выявленному факту была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО РК «Островной» по соблюдению условий использования товара в соответствии с таможенной процедурой, предусмотренной ГК ЕАЭС. В результате анализа представленных в рамках камеральной таможенной проверки документов и сведений установлено, что в отношении крана «SANY», в период его нахождения под таможенной процедурой СТЗ, ООО РК «Островной» заключался договор на оказание услуг грузоподъёмной техникой от 15.07.2020 с ООО «Курильские острова» (место заключения договора – с. Малокурильское). Согласно п. 1 Дополнительного соглашения № 2 к указанному договору, Исполнитель (ООО РК «Островной») обязуется предоставить в аренду Заказчику (ООО «Курильские острова») гусеничный автокран с решетчатой стрелой фирмы SANY GROUP. Фактическая передача крана ООО «Курильские острова» по договору на оказание услуг грузоподъёмной техникой от 15.07.2020 подтверждается актами приема-передачи от 20.07.2020 и от 20.08.2020 (обратно). Указанное обстоятельство зафиксировано в Акте камеральной таможенной проверки № 10707000/210/180621/А000021 от 18.06.2021.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ 26 июля 2021 года таможенным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. Копия уведомления получена обществом 19 июля 2021 года.


26 октября 2021 года в отношении ООО «Курильские острова» должностным лицом Сахалинской таможни составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ.

Определением от 18 ноября 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 15-45 часов 2 декабря 2021 года, о чем общество уведомлено 22 ноября 2021 года.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Сахалинской таможни вынесено постановление от 2 декабря 2021 года о назначении административного наказания по статье 16.21 КоАП РФ, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения по приведенной статье КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 833 287,50 рублей.


Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 16.21 КоАП РФ установлена ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также за приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

Объектом правонарушения выступает установленный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ, выражается в пользовании товарами, приобретении, хранении либо транспортировке товаров, которые:

– незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные запреты и (или) ограничения;

– выпущены, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование, передача во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения порядка перемещения товаров, уплаты таможенных пошлин, налогов и следование установленным запретам и ограничениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенная процедура СТЗ - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны (далее – СЭЗ) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 2 ТК ЕАЭС под территорией СЭЗ понимается территория СЭЗ или часть территории СЭЗ, на которой в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, применяется таможенная процедура СТЗ.

Положениями статьи 25 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 473) установлено, что таможенная процедура СТЗ применяется на участках территории опережающего социально-экономического развития где создана зона таможенного контроля, под которыми понимаются земельные участки, строения, помещения, открытые площадки, расположенные на территории опережающего социально-экономического развития и находящиеся во владении или в аренде у резидента территории опережающего социально-экономического развития (далее – участок ТОСЭР).

Согласно пункту 5 статьи 202 ТК ЕАЭС условиями использования товаров в соответствии с таможенной процедурой СТЗ являются:

1) размещение и нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, на территории СЭЗ в течение срока функционирования СЭЗ или срока применения таможенной процедуры СТЗ на территории СЭЗ либо до утраты лицом статуса резидента (участника, субъекта) СЭЗ, с учетом пункта 4 статьи 205 ТК ЕАЭС;

2) использование товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, на территории СЭЗ в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой) либо целями, установленными законодательством государства-члена в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ЕАЭС; договором об оказании услуг, заключенным между лицом, не являющимся резидентом (участником, субъектом) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, и резидентом (участником, субъектом) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, если товары помещены под таможенную процедуру СТЗ на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ для оказания таких услуг;

3) размещение и использование товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории СЭЗ, осуществляемые: декларантом таких товаров либо иными лицами, определенными ТК ЕАЭС или определяемыми законодательством государств-членов в соответствии с ТК ЕАЭС; резидентом (участником, субъектом) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, если он осуществляет хранение товаров по договору об оказании услуг и не является декларантом таких товаров;

4) совершение в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, действий в соответствии со статьей 205 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 205 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, на территории СЭЗ допускается совершение любых операций, включая регламентированные положениями данной нормы.

Вывоз товара с территории участка резидента без завершения таможенной процедуры СТЗ допускается в соответствии с пунктом 4 статьи 205 ТК ЕАЭС. Передача во владение и (или) пользование товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, без завершения таможенной процедуры СТЗ допускается для установленных целей лицам, указанным в пункте 8 статьи 205 ТК ЕАЭС.

Как установлено из материалов дела, общество на основании договора на оказание услуг грузоподъёмной техникой от 15.07.2020 в период с 20.07.2020 по 20.08.2020 в соответствии с актами приема-передачи приняло в пользование гусеничный кран «SANY» помещенный под таможенную процедуру СТЗ, ООО «Курильские острова» осуществляло с использованием указанного товара предпринимательскую, в т.ч. строительную деятельность, а именно: принимая в пользование кран, по договору на оказание услуг грузоподъемной техникой от 15.07.2020, совершало грузоподъемные операции с использованием крана «SANY» при строительстве объектов на территории земельного участка ООО «Восток Тур», в рамках исполнения договора генерального подряда от 16.05.2019 № 2-ВТ, в нарушение требований таможенной процедуры СТЗ, предусмотренных статьей 202 ТК ЕАЭС.

Довод общества о том, что инициатором договора от 15.07.2020 являлся ООО Рыбокомбинат «Островной» судом не принимается как противоречащий материалам дела - из указанного договора следует, что заказчиком является ООО «Курильские острова».

Довод общества о нахождении товара (кран «SANY») в период с 20.07.2020 по 20.08.2020 на земельном участке с кадастровым номером 65:25:0000000:16, который в указанной временной промежуток принадлежал ООО Рыбокомбинат «Островной», судом не принимается, поскольку указанное обстоятельство не исключает факта передачи товара обществу по акту от 20.07.2020 и обратную передачу по акту от 20.08.2020, кроме того, как верно указано таможенным органом факт нахождения товара на земельном участке с кадастровым номером 65:25:0000000:16 дополнительно подтверждает вывоз товара за пределы СТЗ, поскольку данный участок в перечень земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Курилы» не входит.

Кроме того, суд, оценив дополнительное соглашение № 3 к договору от 15.07.2020 которое было представлено лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении № 10707000-350/2021 и отсутствовало в ходе камеральной таможенной проверки № 10707000/210/180621/А000021, в рамках которой проводилась проверка достоверности сведений, заявленных в ДТ № 10702070/110719/0131019, относится к нему критически с позиции достоверности, относимости и допустимости. Кроме того, указанное соглашение не исключает события правонарушения выразившегося в использовании ООО «Курильские острова» товаром, принадлежащим ООО Рыбокомбинат «Островной» помещенный под таможенную процедуру СТЗ вне установленной территории ТОСЭР «Курилы».

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд находит обоснованными выводы управления о нарушении обществом действующего таможенного законодательства, что образует предусмотренный статьей 16.21 КоАП РФ состав административного правонарушения. Доказательства, исключающие возможность заявителю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Приняв в пользование товар (кран «SANY»), условно выпущенный в соответствии с таможенной процедурой СТЗ, ООО «Курильские острова» должно было располагать сведениями об установленных в отношении такого товара запретах и (или) ограничениях, а также в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из таможенного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях (бездействии) заявителя.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением не пропущен.


Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В своих постановлениях (от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

Учитывая в совокупности положения частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также части 1 статьи 65 АПК РФ при рассмотрении судом вопроса о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела обязанность представления доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, того, что взысканный штраф является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности юридического лица при его привлечении к административной ответственности, возлагается на такое лицо.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он был назначен в пределах санкции статьи 16.21 КоАП РФ и составил одну вторую размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения – 7 833 287,50 рублей.

Вместе с тем, на основании изложенного, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить ООО «Курильские острова» размер назначенного административного штрафа до 3 916 643,75 рублей, то есть в размере менее минимального размера санкции, предусмотренного статье 16.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 916 643,75 рубля отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



РЕШИЛ:

Постановление Сахалинской таможни о назначении административного наказания от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении№ 10707000-350/2021 изменить в части применения к обществу с ограниченной ответственностью «Курильские Острова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) меры административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 7 833 287 рублей 50 копеек.


Считать общество с ограниченной ответственностью «Курильские Острова» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694520, <...>, кабинет 4), привлеченным к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 916 643 рубля 75 копеек.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Ю.С. Учанин