Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А65-9256/2018

57/2018-184645(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

28 сентября 2018 года Дело А65-9256/2018 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО "Строительная организация "Тозелеш" и от ООО «СК «Созидание» - представителя ФИО2 (доверенности от 15.08.2017),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя ФИО3 (доверенность от 04.09.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная организация "Тозелеш"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2018 года по делу № А65-9256/2018 (судья Хафизов И.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная организация "Тозелеш" (ОГРН <***>, ИНН <***>)", г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «СК «Созидание»,

о признании незаконным постановления от 12.03.2018 г. о наложении штрафа по делу № А05-279/2018, об обязании УФАС по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная организация "Тозелеш" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании незаконным постановления от 12.03.2018 г. о наложении штрафа по делу № А05-279/2018, об обязании УФАС по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 07.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ООО «СК «Созидание» (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2018 года заявление удовлетворено, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 12.03.2018 № СП-05/3645 о наложении штрафа по делу № А05-279/2018 об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в отношении ООО "Строительная организация "Тозелеш" признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2018 года по делу № А65-9256/2018 и принять признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 12.03.2018 по делу № А05-279/2018 в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам дела вывод антимонопольного органа о предоставлении ООО "СО "Тозелеш" недостоверной информации.

В материалы дела поступили письменные пояснения антимонопольного органа на апелляционную жалобу, в которых Управление просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Строительная организация "Тозелеш" и ООО «СК «Созидание» апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы общества по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.03.2018 УФАС по РТ вынесено постановление о наложении штрафа по делу № А05-279/2018 об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование доводов заявления о признании постановления административного органа незаконным обществом указано на отсутствие состава административного правонарушения, а также на то, что постановление вынесено с нарушением годичного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы

исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере антимонопольного регулирования. Одним из способов осуществления контроля является право государственных органов на получение информации, ходатайств, уведомлений.

Объективную сторону составляют действия, бездействие, выразившиеся в непредставлении в установленный срок документов и сведений, истребованных антимонопольным органом, а также представлении недостоверных сведений (информации).

Из материалов дела следует, что Татарстанским УФАС России в адрес ООО «Строительная организация «Тозелеш» было направлено определение о назначении дела № 05-13/2017 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № ИП-05/1982 от 09.02.2017), согласно пункту 3.3 которого Обществу необходимо было в срок до 27 февраля 2017 года предоставить сведения о группе лиц по состоянию на 01.01.2017 г., в соответствии со ст. 9 Закона о защите конкуренции, в форме, утвержденной Приказом ФАС РФ № 293 от 20.11.2006 г. «Об утверждении формы предоставления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

В адрес Комиссии по рассмотрению дела № 05-13/2017 ООО «Строительная организация «Тозелеш» предоставило перечень лиц, входящих в одну группу лиц в двух разделах, а именно:

- раздел 1. Перечень юридических лиц на 1 листе, в котором указаны ООО «СО «Тозелеш» и ООО «СК «Созидание» с кодом основания «9» (графа 7 Формы Приказа ФАС № 293);

- раздел 2. Перечень физических лиц на 1 листе, в котором указаны ФИО4 и ФИО5 с кодом основания «9» (графа 7 Формы Приказа ФАС № 293).

Иных пояснений относительно группы лиц Общества в рамках рассмотрения дела № 05-13/2017 в адрес Татарстанского УФАС России предоставлено не было.

Согласно п.5 Приказа ФАС № 293 код основании, указанный в графе 7, означает:

«1» - пункт 1 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «2» - пункт 2 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «3» - пункт 3 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «4» - пункт 4 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «5» - пункт 5 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «6» - пункт 6 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «7» - пункт 7 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «8» - пункт 8 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции «9» - пункт 9 части 1 статьи 9 Закона о Защите конкуренции

Как указывает антимонопольный орган, впоследствии предоставленные ООО «СО «Тозелеш» сведения о вхождении в группу лиц были отражены в мотивировочной части Заключения Комиссии об обстоятельствах дела № 05-13/2017, а впоследствии и в Решении Управления по названному делу. При этом, ни в возражениях на заключение, ни в заявлении, поданном в Арбитражный суд РТ по делу № А65-21680/2017 при обжаловании решения по делу № 05-13/2017 Обществом не указывалось на несоответствие действительности ранее направленных сведений.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу № А65-21680/2017 ООО «Строительная организация «Тозелеш» заявлено о вхождении с ООО «СК «Созидание» в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным п. 8 (по основанию п. 5) ч. 1 ст. 9 135-ФЗ.

Так, согласно пояснениям представителя Общества и предоставленным в дело документам, кандидатура для определения директоров обеих организаций была предложена одним физическим лицом - ФИО4. Учитывая изложенное, ФИО4 входит в группу лиц каждого Общества по основанию п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона 135-ФЗ и, как следствие, Общества входят в одну группу лиц по основанию п. 8 ч. 1 ст. 9 Закона 135-ФЗ через указанное физическое лицо.

Вместе с тем, в рамках проведения антимонопольного расследования ООО «СО «Тозелеш» не были предоставлены сведения о вышеназванных основаниях вхождения в группу лиц, равно как и не были предоставлены какие-либо документы, позволяющие установить названный факт.

Оценивая обстоятельства дела, доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы Общества, повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции, и установленных обстоятельств и выводов суда не опровергают.

Однако, при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности, а также о возможности квалификации вменяемого Обществу правонарушения в качестве малозначительного и применения ст.2.9 КоАП РФ. Данные выводы суда первой инстанции антимонопольным органом не обжалуются.

В изложенных обстоятельствах, оснований для изменения, отмены обжалуемого судебного акта, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Выводы суда согласуются с позицией, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 года по делу А65- 9252/2018.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2018 года по делу

№ А65-9256/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова Судьи И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов