Решение от 9 декабря 2023 г. по делу № А41-56524/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56524/23
09 декабря 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ПАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ЦЕНТРАЛЬНЫМУ БАНКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ПАО СК «Росгосстрах» (далее-заявитель, общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявление к Центральному банку Российской Федерации (далее-заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2023 № 23-3173/3110-1, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокольным определением от 26.09.2023 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит изменить постановление в части размера назначенного административного штрафа.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, и завершении предварительного судебного заседания, сторонами не заявлено.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ и п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», признает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершает предварительное судебное заседание и одновременно начинает рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением ЦБ РФ от 16.06.2023 № 23-3173/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-3173 ПАО СК «Росгосстрах» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление от 16.06.2023 № 23-3173/3110-1 размещено в личном кабинете 16.06.2023 и считается полученным страховщиком 19.06.2023.

Срок для обжалования не пропущен.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В соответствии с абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае, если при заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа в соответствии с правилами обязательного страхования выявлена недостоверность представленных владельцем транспортного средства сведений, возможность уплаты страховой премии владельцу транспортного средства страховщиком на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не предоставляется. Страховщик информирует владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им при создании заявления о заключении договора обязательного страхования сведений с указанием их недостоверности.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением Правил ОСАГО, л также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У Страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированной информационной системе ОСАГО запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

Пунктом 10 Указания № 4190-У установлено, что в случае, если страховщиком получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

- указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе ОСАГО, либо отсутствуют в автоматизированной информационной системе ОСАГО;

- информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на своем сайте (сайте или в мобильном приложении страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В случае если владелец транспортного средства не представил электронные копии или электронные документы в течение трех часов с момента направления указанного в пункте 10 Указания № 4190-У сообщения о необходимости их предоставления (в период функционирования сайта страховщика), страховщик должен проинформировать владельца транспортного средства о невозможности продолжения процедуры заключения договора в связи с отсутствием документов, необходимых для заключения договора.

Как следует из пункта 10.1 Указания № 4190-У, в случае выявления в соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО недостоверности предоставленных владельцем транспортного средства сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать информацию о необходимости корректировки предоставленных владельцем транспортного средства сведений с указанием их недостоверности.

В соответствии с пунктом 3.15 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных решением Президиума Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА, Правила РСА), в случае если данные, указанные в предоставленных страхователем электронных копиях или электронных документах, не соответствуют данным, указанным страхователем в заявлении, либо представленные электронные копии документов не отвечают требованиям, указанным в пункте 3.4 Правил РСА (электронные копии документов должны содержать четкое графическое изображение всех реквизитов оригинального документа, быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц и прочее), то член РСА информирует об этом страхователя. В этом случае член РСА также информирует страхователя о возможности направления нового (уточненного) заявления. Страховщик на своем интернет-сайте в режиме реального времени отображает страхователю сообщение с указанием конкретной причины непрохождения проверки.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Пунктом 22 Указания № 4190-У определено, что страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи, используемых при обмене информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем).

Материалами административного дела подтверждается, в Банк России поступило обращение потерпевшей ФИО2 от 31.03.2023 (вх. № ОЭ-64936), содержащее сведения о невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте ПАО СК «Росгосстрах» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

Согласно материалам административного дела ФИО2 27.03.2023 на официальном сайте страховщика осуществляла попытки заключения договора ОСАГО в виде электронного документа

27.03.2023 потерпевшей и страховщиком были совершены следующие действия: выразив достоверное согласие на передачу персональных данных (код действия 7 Перечня), страховщик получил от потерпевшей заполненное заявление о заключении договора ОСАГО (код действия 8 Перечня), предоставил потерпевшей полностью заполненное заявление для проверки достоверности представленных документов и получил от потерпевшей подтверждение достоверности данных (коды действий 9, 10 Перечня) и зарегистрировал заявление в своей информационной системе 27.03.2023 в 13 часов 30 минут (код действия 13 Перечня). Дальнейшие действия Страховщика по заключению договора ОСАГО с потерпевшей в сеансовой информации не зафиксированы.

Как следует из материалов дела, а именно представленного потерпевшей скриншота из личного кабинета на сайте Страховщика, она для заключения договора ОСАГО заполнила заявление, представила все необходимые данные, получила от Страховщика на адрес своей электронной почты расчет страховой премии, подлежащей уплате в целях заключения договора ОСАГО в сумме 4 691,71 рубль, но затем ей поступило информационное сообщение: «Что- то пошло не так», в результате чего оплатить страховую премию не представилось возможным.

В связи с этим договор ОСАГО в виде электронного документа 27.03.2023 с потерпевшей заключен не был.

Согласно представленной ПАО СК «Росгосстрах» информации при осуществлении расчета во внутренних информационных системах Страховщика произошла ошибка, закончившаяся поступлением информационного сообщения формата «Что-то пошло не так...». ПАО СК «Росгосстрах» пояснило, что при осуществлении потерпевшей расчетов на сайт Страховщика был совершен переход на этап оплаты страховой премии, и в этот момент по неустановленным причинам возникла ошибка «ErrorString»: «Перед созданием счета необходимо запустить процесс оформления проекта договора». В связи с поступлением уведомления об ошибке потерпевшая не смогла произвести оплату страховой премии и заключить договор ОСАГО. Данная ошибка по информации Страховщика носила краткосрочный характер. В связи с чем ее учет не зафиксирован. В результате договор ОСАГО в виде электронного документа между Страховщиком и потерпевшим не был заключен.

Кроме того, потерпевшая 27.03.2023 в 13 часов 42 минуты после неудачной попытки оплатить страховую премию и заключить договор ОСАГО в виде электронного документа обратилась к Страховщику посредством электронной почты с соответствующей жалобой, зарегистрированной за номером №С-8610705.

В ответах на указанную жалобу, направленных 27.03.2023 в 13 часов 52 минуты и 28.03.2023 в 09 часов 39 минут.

Суд обращает внимание, что Страховщик предложил потерпевшей сначала пройти повторно все шаги оформления электронного полиса, а затем обратиться в офис Страховщика для заключения договора. Аналогичные ответы потерпевшей направлялись Страховщиком в рамках рассмотрения обращений потерпевшей, зарегистрированных под номерами «С-8613556», «С-8615450», «С-8616729».

Страховщик сообщил, что 27.03.2023 на сайте ПАО СК «Росгосстрах» нарушений бесперебойности не зафиксировано, работа программно-аппаратных средств осуществлялась корректно, у страхователей имелась возможность заключить договоры ОСАГО на сайте Страховщика.

Таким образом, Банком Росси установлено, что в ходе осуществления потерпевшей 27.03.2023 попытки заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика потерпевшая выполнила все предусмотренные законодательством действия, направила надлежащим образом оформленное заявление о заключении договора ОСАГО и подтвердила корректность предоставленных ею сведений, однако Страховщик в отсутствие нарушений бесперебойности и непрерывности функционирования своих систем и сайта создал условия, препятствующие заключению договора ОСАГО с потерпевшей, в результате чего в нарушение пункта 1.5 Правил ОСАГО необоснованно отказал в заключении публичного договора ОСАГО.

Тем не менее, Страховщик, действуя в условиях бесперебойного функционирования системы на своем сайте, не сообщил потерпевшему причину не прохождения проверки электронных копий документов, в результате чего договор ОСАГО в виде электронного документа не был заключен.

Вина Страховщика в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно не позволивших Страховщику соблюсти установленные законом требования, не имеется.

Как указано административным органом, представляется маловероятным, что Потерпевший умышленно загружал некачественные копии документов в целях оформления договора ОСАГО, в том числе после их отклонения Страховщиком. Кроме того, согласно обращению Потерпевшего при оформлении договора ОСАГО у Страховщика сканы паспорта прикладывались в нужном формате, поскольку ранее данные скан копии уже использовались для оформления полиса ОСАГО на автомобиль на сайте Страховщика.

Учитывая изложенное, Страховщик, нарушив требования пункта 3.2 и абзаца 9 пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО, пункта 10.1 Указания № 4190-У, пункта 1.11 Правил ОСАГО, необоснованно отказал Заявителю в заключении договора ОСАГО.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Как отмечено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Производство по делу об административном правонарушении проведено административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с соблюдением задач, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, - всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом. Права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 300 000 руб.

Однако в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что между заявителем 04.04.2023 заключен договор ОСАГО ХХХ № 0304989977.

Принимая во внимание, что договор с подателем жалобы заключен, а так же тот факт, что к административной ответственности уже привлечено должностное лицо, проведение работ по внедрению нового функционала в информационную систему, суд считает возможным снизить сумму назначенного штрафа.

На основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 300 000 руб., предусмотренный санкцией ст. 15.34.1 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд снижает штраф до 150 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Изменить постановление от 16.06.2023 № 23-3173/3110-1, снизив сумму штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб..


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.



Судья А.С. Шайдуллина