Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-29959/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-29959/20

130-202

22 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "Бизнесстройгрупп" (адрес: 123317, Москва город, набережная Пресненская, дом 8, строение 1, помещение 552м,комн.2, этаж 55, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2003, ИНН: <***>) к Москомстройинвесту (адрес: 125009, Москва город, улица Воздвиженка, 8/1, стр.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-620 от 03 февраля 2020 г.,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (дов. № 77-30-66/9 от 27.12.2019 г., удост., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бизнесстройгрупп" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Москомстройинвесту о признании незаконным постановления №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-620 от 03 февраля 2020 г..

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает размер штрафа законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-620 от 03.02.2020, вынесенным Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест), общество с ограниченной ответственностью «Бизнесстройгрупп» (далее - ООО «Бизнесстройгрупп) было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ. Назначен административный штраф в размере 200 000,00 рублей.

Как установлено оспариваемым постановлением, ООО «Бизнесстройгрупп» не были внесены и опубликованы в установленный законом срок достоверные сведения в проектную документацию на строительство объекта о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.06.2019 (за 2 квартал 2019 года), чем нарушило ч.6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного наказания, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Судом установлено, что ООО «Бизнесстройгрупп» (ИНН <***>, КПП 770301001. ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2003 по адресу местонахождения: 123317, г. Москва, Пресненская наб.. д.8. стр.1. пом.522М. комн.2, эт.55).

Как следует из материалов дела, ООО «Бизнесстройгрупп» оформлены земельно-правовые отношения -договор аренды земельного участка от 02.08.2004 №1831, получено разрешение на строительство Объекта от 19.11.2007 № RU50524000-222-M (сроком действия до 19.11.2021).

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» в соответствии с ч.1 ст.З ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ является застройщиком малоэтажной жилой застройки по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Марушинское, д. Марушкино (площадка 3).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ООО «Бизнесстройгрупп» (вх. от 30.07.2019 №б/н), представленной в Москомстройинвест за II квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта по адресу город Московская обл., Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Марушинское, д. Марушкино (площадка 3) заключен ООО «Бизнесстройгрупп» - 25.01.2013.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

На основании ст.19 и п.7 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленной проектной декларации ООО «Бизнесстройгрупп» в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: http://наш.дом.рф.

По результатам проведенного анализа опубликованной проектной декларации ООО «Бизнесстройгрупп» установлено следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч.4 и 5 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО «Бизнесстройгрупп» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2019 года (вх. от 30.07.2019 № б/н) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Бизнесстройгрупп» (30.06.2019):

финансовый результат текущего года - (-2 974,00) тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

дебиторская задолженность - 1 412 260,00 тыс. руб. (строка баланса 1230);

кредиторская задолженность - 575 251,00 тыс. руб. (строка баланса 1520). На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации -01.01.2019 - 08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 31.07.2019, и последний день приходится на 02.08.2019.

Срок опубликования изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 05.08.2019, и последний день приходится на 09.08.2019.

По результатам анализа проектной декларации от 30.04.2019 №77-001834 (в редакции изменений от 08.05.2019) на строительство Объекта, опубликованной на сайте http://наш.дом.рф установлено, что в проектной декларации от 30.04.2019 №77-001834 (в редакции изменений от 08.05.2019) размещены сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года ООО «Бизнесстройгрупп» на последнюю отчетную дату - 31.12.2018 года. Сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года ООО «Бизнесстройгрупп» за II квартал 2019 года (30.06.2019) не внесены и не опубликованы, о чем свидетельствуют скриншоты от 25.11.2019 с сайта: http://наш.дом.рф.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» не внесены и не опубликованы в установленный законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.06.2019 (за II квартал 2019 года), чем нарушило ч.6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность, а именно: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений и выражена в нарушении требований ч.б ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214 - ФЗ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.3.1. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии со ст.23.3. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством. Оператором системы является Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С 1 сентября 2016 г. все права и обязанности данного института осуществляет Агентство ипотечного жилищного кредитования. 02.03.2018 АО "АИЖК" сменило фирменное наименование на АО "Дом.РФ". Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 №1133 установлен адрес сайта ппр5://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ установлена обязанность застройщика по раскрытию информации, в т.ч. публикации проектной декларации, внесенных изменений на сайте единой информационной системы жилищного строительства http://наш.дом.рф/, а не на собственном сайте застройщика.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №05-07-19-620, в проектной декларации от 30.04.2019 №77-001834 (в редакции изменений от 08.05.2019) размещены сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года ООО «Бизнесстройгрупп» на последнюю отчетную дату - 31.12.2018 года.

Срок внесения изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 31.07.2019, и последний день приходится на 02.08.2019.

Срок опубликования изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 05.08.2019, и последний день приходится на 09.08.2019.

По результатам анализа проектной декларации от 30.04.2019 №77-001834 (в редакции изменений от 08.05.2019) на строительство Объекта, опубликованной на сайте http://наш.дом.рф установлено, что сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года ООО «Бизнесстройгрупп» за II квартал 2019 года (30.06.2019) не внесены и не опубликованы.

Скриншоты проектной декларации от 30.04.2019 №77-001834 (в редакции изменений от 08.05.2019) с сайта: http://наш.дом.рф были сняты Москомстройинвестом 25.11.2019.

С учетом изложенного в действиях юридического лица установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №05-07-19-620-01 от 12.12.2019 составлен в присутствии законного представителя ООО «Бизнесстройгрупп» (по доверенности №б/н от 22.04.2019 ФИО3).

11.12.2019 уведомление о необходимости явки генерального директора ООО «Бизнесстройгрупп» либо полномочного представителя в Москомстройинвест 12.12.2019года в 10.00 для представления объяснений и составления протокола обадминистративном правонарушении по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ от 11.12.2019 №77-21-3162/9 вручено представителю по доверенности ФИО3., о чемсвидетельствует подпись ФИО3 на копии уведомления.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-620 составлено с участием представителя (ФИО3 -доверенность от 22.04.2019, ФИО4 - доверенность от 30.07.2019).

ООО «Бизнесстройгрупп» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (29.01.2020, в 15.45).

С целью извещения ООО «Бизнесстройгрупп» и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела №05-07-19-620 об административном правонарушении, определение-вызов от 20.01.2020 №05-07-19-620/1 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес 123317, <...> М, комн. 2, этаж 55 (почтовый идентификатор: 12500942087121). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500942087121,определение-вызов от 20.01.2020 №05-07-19-620/1 на дату 26.01.2020- прибыло в место вручения.

С целью извещения ООО «Бизнесстройгрупп» и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-19-620. Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлена телеграмма в адрес: 123317, город Москва, Пресненская набер., дом 8, строение 1, помещение 552 М, комн. 2, этаж 55. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 21.01.2020 № 77-21-0059/20 на дату 29.01.2020 - не доставлена.

Дополнительно копия определения-вызова от 20.01.2020 №05-07-19-620/1 была направлена курьером и вручена представителю ООО «Бизнесстройгрупп» ФИО3 - 24.01.2020.

Таким образом, Комитетом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения подтверждается скриншотами от 25.11.2019, протоколом от 12.12.2019 №05-07-19-620-01 об административном правонарушении №05-07-19-620 и иными материалами административного дела.

Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-620 от 03.02.2020 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, ООО "Бизнесстройгрупп" имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2.КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1.КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-0).

Исходя из позиции ВАС РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица установлена. С учетом изложенного в действиях юридического лица установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, ООО "Бизнесстройгрупп" совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К Обстоятельствам, отягчающим ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует отнести факт повторного привлечения к административной ответственности (Постановление от 13.12.2019 № 05-19/1320, мера наказания - штраф 200 000 рублей, дата оплаты -13.02.2020).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно п. 2 статье 3.4. КоАП РФ предупреждение назначается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Таким образом, суд не усматривает оснований для заметны административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Суд также не усматривает оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.28 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего обьективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 г. №4-11 «Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для освобождения лица от административной ответственности, а также признания административного правонарушения малозначительным».

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее также - Закон N 209-ФЗ) в статье 4 определяет критерии отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Судом установлено, что ООО "Бизнесстройгрупп" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, отнесение общества к категории субъекта среднего предпринимательства, принимая во внимание тяжелое имущественное и финансовое положение заявителя, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 N 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Москомстройинвеста от 03.02.2020 № 05-07-19-620 изменить в части назначения наказания, снизив административный штраф до 100 000 рублей.

В остальной части постановление Москомстройинвеста от 03.02.2020 № 05-07-19-620 о привлечении ООО «Бизнесстройгрупп» к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина