Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А51-11258/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11258/2018
г. Владивосток
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Верно Пасифик Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.08.2012)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Верно Пасифик Групп" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – ответчик, инспекция) от 23.05.2018 № 05-99/2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие заявителя в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель общества по тексту заявления указал на отсутствие вины ООО "Верно Пасифик Групп" во вмененном ему административном правонарушении, поскольку обществом были представлены запрошенные распоряжением от 22.02.2018 № 115-п документы, помимо сведений о сроках действия договоров страхования, поскольку указанные документы 09.02.2018 были изъяты правоохранительными органами.

Считает, что поскольку общество не располагало запрашиваемыми документами по не зависящим от него обстоятельствам, то ООО "Верно Пасифик Групп" незаконно привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием вины.

Инспекция с заявленным требованием не согласилась. Полагает, что правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение вмененного ему административного правонарушения имелись. Считает событие и состав вмененного заявителю административного правонарушения доказанными.

По мнению ответчика, довод заявителя о невозможности представить документы в связи с тем, что правоохранительными органами было произведено изъятие документов, является несостоятельным, поскольку доказательств данному обстоятельству не представлено.

Из материалов дела суд установил, что ООО "Верно Пасифик Групп" является застройщиком объекта: «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап.».

В соответствии с распоряжением руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 22.02.2018 № 115-п в период с 09.04.2018 по 11.04.2018 в рамках осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Верно Пасифик Групп" обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости при строительстве объекта: «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап.» (далее – объект, объект капитального строительства).

При этом распоряжением инспекции от 22.02.2018 № 115-п о проведении проверки у общества были запрошены документы, необходимые для осуществления государственного строительного надзора, а именно: информация (письменные пояснения) о причинах изменения срока окончания строительства объекта, его пусковых комплексов и несоблюдения сроков исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве; графики производства и финансирования строительно-монтажных работ на строительство объекта, его пусковых комплексов; документы о направлении участникам долевого строительства информации об изменении срока окончания строительства объекта, его пусковых комплексов с предложением об изменении договора (в том числе письма-уведомления); дополнительные соглашения к договорам участия в долевом строительстве с изменением срока передачи объектов долевого строительства (при наличии); сведения и документы о сроках действия договоров страхования (полисов), заключенных ООО «ВЕРНО ПАСИФИК ГРУПП» в обеспечение исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве объекта; изменения и дополнения в проектную декларацию на строительство объекта.

К моменту проведения проверки общество запрашиваемые документы в полном объеме не представило.

Результаты документарной проверки зафиксированы инспекцией в акте проверки от 11.04.2018 № 05-115п.

Поскольку ООО "Верно Пасифик Групп" не представило в ходе проверки запрошенные у него документы, инспекция пришла к выводу о нарушении застройщиком требований пункта 4 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и наличии в его действиях признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

11.04.2018 в отношении общества инспекцией составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства, а также вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением от 23.05.2018 № 05-99/2018 инспекция РСН и КДС Приморского края привлекла ООО "Верно Пасифик Групп" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, назначив заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО "Верно Пасифик Групп" не согласилось с вынесенным надзорным органом постановлением, и, посчитав, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему инспекцией правонарушения обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из смысла приведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют несвоевременное предоставление застройщиком, предоставление им недостоверных либо неполных сведений и (или) документов в контролирующий орган. Соответствующее полномочие контролирующего органа по получению от застройщиков в установленный разумный срок сведений и (или) документов, необходимых для контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предусмотрено частью 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с Положением об Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, инспекция является органом, уполномоченным запрашивать документы, подтверждающие привлечение денежных средств граждан на строительство объектов недвижимости, финансирование строительно-монтажных работ, организацию строительства МКД и контроль за ходом его строительства.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно статье 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

По смыслу Закона № 214-ФЗ застройщик в форме общества с ограниченной ответственность вправе привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, ООО "Верно Пасифик Групп" является лицом, сведения и документы которого, относящиеся к строительству объекта -«Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап.», инспекция вправе получать на основании части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Документы о направлении участникам долевого строительства информации об изменении срока окончания строительства объекта, его пусковых комплексов с предложением об изменении договора (в том числе письма-уведомления), сведения и документы о сроках действия договоров страхования (полисов) включены в Перечень сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, представляемых лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства на территории Приморского края, утвержденный Постановлением Администрации Приморского края от 08.08.2014 № 303-па.

Вмененное инспекцией РСН и КДС Приморского края ООО "Верно Пасифик Групп" правонарушение выразилось в непредставлении инспекции запрошенных ею в распоряжении от 22.02.2018 № 115-п документов.

То обстоятельство, что у заявителя отсутствуют сведения и документы о сроках действия договоров страхования (полисов), общество не оспаривает, а из представленных в материалы дела документов не следует отсутствие у застройщика объективной возможности предоставить перечисленные выше документы инспекции.

Не может быть принята судом, как документально неподтвержденная, ссылка заявителя на невозможность предоставления вышеперечисленных документов в связи с их изъятием правоохранительными органами, поскольку доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что общество в установленный срок представило письма – уведомления об изменении срока окончания строительства объекта, судом отклоняется, как не нашедший подтверждения в материалах дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора.

Согласно акту проверки от 11.04.2018 № 05-115п 15.02.2018 в инспекцию представлены изменения в проектную декларацию на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап.» (жилой дом № 1, жилой дом № 2, многоуровневая парковка), согласно которых этап реализации проекта строительства: получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости указан III квартал 2018.

Таким образом, информацию и предложение об изменении договора необходимо направить участникам долевого строительства не позднее 31.10.2017.

Однако, согласно представленных в инспекцию копий квитанций и списка почтовых отправлений, подтверждающих направление участникам долевого строительства уведомлений о переносе срока окончания строительства дата отправки уведомлений указана 15.02.2018, 16.02.2018, 19.02.2018, 20.02.2018, 01.03.2018, что является нарушением пункта 3 статьи 6 Закона № 214-ФЗ.

Изложенное подтверждает вывод административного органа о наличии в деянии общества события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность своевременного представления всех запрашиваемых документов, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для их представления, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие субъективной стороны рассматриваемого правонарушения суд признает доказанным.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными на основании нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16.4 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком был соблюден.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановлением от 23.05.2018 № 05-99/2018 общество привлечено к предусмотренной частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ административной ответственности в виде штрафа в пределах минимального размера предусмотренной данной нормой санкции – 50 000 руб.

Возможность назначения судом наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствует ввиду применения к обществу административной санкции в минимальном размере, не превышающем 100 000 руб.

Смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств в силу правил статей 4.2, 4.3 КоАП РФ инспекция не установила, применив минимально возможный размер административной санкции.

Применяемая административным органом к привлекаемому к административной ответственности лицу санкция должна быть адекватна характеру и степени общественной опасности соответствующего административного правонарушения.

В данном случае суд учел, что отсутствие писем-уведомлений об изменении срока окончания строительства объекта «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап.» с предложением об изменении договора; сведений и документов о сроках действия договоров страхования (полисов), заключенных ООО "Верно Пасифик Групп" в обеспечение исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта, не позволяет инспекции осуществить надлежащий государственный строительный контроль исполнения застройщиком взятых на себя обязательств, связанных с привлечением им денежных средств участников долевого строительства и со строительством объекта капитального строительства.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены в силу характера совершенного административного правонарушения, учитывая пренебрежительное отношение заявителя к исполнению предусмотренной Законом № 214-ФЗ обязанности. При этом суд, принимая во внимание регулируемые указанным законом правоотношения и необходимость соблюдения предусмотренных в нем гарантий граждан – участников долевого строительства, учитывает, что применяемая к обществу административная санкция должна соответствовать предупредительным целям, призывая побудить застройщика не допускать совершение подобных нарушений в будущем.

Таким образом, суд полагает, что назначенное инспекцией заявителю административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности правовые основания для признания незаконным и отмены постановления инспекции от 23.05.2018 № 05-99/2018 отсутствуют, в связи с чем в силу части 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.05.2018 №05-99/2018 о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тихомирова Н.А.