Постановление от 28 февраля 2024 г. по делу № А40-159724/2022

911/2024-51954(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-2426/2024

Дело № А40-159724/22
г. Москва
28 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Проценко А.И., судей Лялиной Т.А., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.01.2024 по делу № А40-159724/22 по иску АО «Мосводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.05.2022;

УСТАНОВИЛ:

АО «Мосводоканал» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковыми требованиями к АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 951 054, 72 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11 октября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2023 года, решение Арбитражного суда города Москвы от 11 октября 2022 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение арбитражны суд Московского округа указал, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения настоящего спора, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценить представленные в дело доказательства, дать оценку всем доводам истца, проверить расчет платы за негативное

воздействие на центральные системы водоотведения, и с надлежащим применением закона принять законное и обоснованное решение.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 января 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела, кроме того, при принятии решения по делу, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании против доводов жалобы возражал, направил отзыв на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 10 января 2024 года на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между ММП «Мосводоканал» и ММПП «Салют» заключен договор от 26.12.2000 № 300068 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию, предметом которого, являются отпуск питьевой и технической воды из системы московского водопровода по водопроводным вводам и приему сточных вод в городскую канализацию по канализационным выпускам.

Согласно п. а, п. 113 правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4.

В соответствии с п. 118 правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п. 113, 114 настоящих правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение расходы, связанные с негативными воздействиями сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Согласно п. 21 правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 организация, осуществляющая водоотведение обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод.

Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

Уведомление о проведении отбора проб сточных вод от 27.02.2020 № (51.6)01.09и505/20 представителю ответчика было заблаговременно вручено, а также направлено по электронной почте 27.02.2020.

Истцом 28.02.2020 был произведен отбор проб сточных вод на анализ из канализационного выпуска ответчика.

Как указывает истец, в соответствии с п. 27 правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб составлены в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод от 28.02.2020 № 300068-2, по форме, утвержденной в

Приложении № 2 к Правилам № 525, а так же акты отбора проб от 28.02.2020 № 389014, № 389015, № 389016 на бланке ЗАО «РОСА», по форме утвержденной ЗАО «РОСА».

В силу п. 28 правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

Так же истец указывает, что акт от 28.02.2020 № 300068-2, составленный по результатам отбора проб, полностью соответствуют форме акта, утв. в приложении № 2 к Правил контроля состава и свойств сточных вод № 525, с указанием всех необходимых реквизитов, а именно:

-Организация осуществляющая отбор проб - АО «Мосводоканал»; -Абонент - АО «ОДК»;

-Метод отбора проб - ручной; -Место отбора проб - контрольные колодцы (т.о.) № 1427, 859, 868. -Номер емкостей (бутылей) - 111, 21, 66; -Время начала и конца отбора проб с 09:40 по 12:20; -Номер пломбы - 26632218, 26632225, 26632209;

-Результат отбора параллельной и резервной пробы - указаны сведения о параллельном отборе и резервной пробе;

-Особое мнение - указано.

Отобранные пробы сточных вод были направлены для анализа в аккредитованную лабораторию ЗАО «РОСА».

Пробы сточных вод от 28.02.2020 отбирались для определения 16 групп веществ, которые указаны в актах отбора проб № 2, так как в соответствии с п.5.5 ГОСТ 31861- 2012 для хранения каждой группы веществ необходим разный материал емкости (стекло, пластик) и соблюдение требований консервации пробы.

Далее 16 флаконов так же в соответствии с п. 5.5 ГОСТ 31861-2012 были помещены в темный непрозрачный пакет (емкость), которые были опломбированы пломбами и которые, в дальнейшем, были вскрыты в аккредитованной лаборатории ЗАО «РОСА».

Передача проб в ЗАО «РОСА» подтверждается актами отбора проб от 28.02.2020 № 389014, № 389015, № 389016 (п. 9 акта), а процедура вскрытия и исследования проб сточных вод подтверждается актами вскрытия и протоколами исследования проб, в которых указаны номера пломб, которые доказывают, что именно отобранные пробы из контрольного колодца ответчика подвергались исследованию в ЗАО «РОСА».

Суд первой инстанции указал, что истцом были соблюдены требования консервации проб, что подтверждается актами отбора проб от 28.02.2020 № 389014, № 389015, № 389016.

Согласно п. 7.4.3 «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» при получении объекта испытаний или калибровки отклонения от установленных условий должны быть зарегистрированы.

Если есть сомнения относительно пригодности объекта для испытания или калибровки или если объект не соответствует представленному описанию, то лаборатория, перед тем как продолжить работу, должна обратиться к заказчику за дополнительными инструкциями и зарегистрировать результаты этого обсуждения.

В актах отбора проб от 28.02.2020 № 389014, № 389015, № 389016 при приеме пробы представитель лаборатории ФИО4, указала, что проба доставлена в лабораторию в охлажденном виде, замечания к пробам отсутствуют.

Результаты исследования пробы от 28.02.2020 зафиксированы в протоколах исследования проб от 11.03.2020 № 389014, № 389015, № 389016 и показали наличие в

сточных водах ответчика запрещенного к сбросу вещество - дибутилфталат в концентрации менее 0,055 мг/л, превышающий норматив не более 0,004 мг/л, что является основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Протоколы исследования ЗАО «РОСА» от 11.03.2020 № 389014, № 389015, № 389016 полностью соответствуют п. 7.8.2.1 «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», а именно:

a) название (например, "Отчет об испытаниях", "Свидетельство (сертификат) о калибровке" или "Акт отбора образцов") - протокол исследования;

b) наименование и адрес лаборатории - ЗАО «РОСА» <...>;

c) место осуществления лабораторной деятельности, в том числе если она осуществлялась на площадях заказчика, либо на участках, удаленных от постоянных производственных площадей лаборатории, либо на соответствующих временно используемых или мобильных объектах - <...>;

d) уникальную идентификацию, для того чтобы все его составляющие воспринимались как часть общего отчета, и четкую идентификацию конца отчета - № 389014, № 389015, № 389016;

e) наименование и контактные данные заказчика - АО «Мосводоканал», Плетешковский пер, д. 2;

f) идентификацию применяемого метода – указаны аккредитованные методики;

g) описание, однозначную идентификацию и при необходимости состояние образца - вода сточная ЦСВ;

h) дату получения образца(ов) для испытаний или объекта калибровки и дату отбора образца(ов), когда это имеет важное значение для достоверности и применения результатов - 28.02.2020;

i) дату(ы) осуществления лабораторной деятельности 28.02.2020 по 10.03.2020;

j) дату выдачи отчета - 10.03.2020;

k) ссылку на план и метод отбора образцов, использованные лабораторией или другими органами, если это важно для достоверности или применения результатов - указаны методики исследования и отбора;

l) заявление о том, что результаты относятся только к объектам, прошедшим испытания, калибровку или отбор - указано;

m) результаты, где это применимо, с единицами измерения – указан результат по каждому веществу;

n) дополнения, отклонения или исключения из метода - отсутствуют; o) идентификацию лиц(а), утвердивших(его) отчет – ФИО5;

p) однозначную идентификацию результатов, полученных от внешних поставщиков - внешние поставщики отсутствуют.

Вместе с тем, ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 на который ссылается ответчик был отменен приказом Росстандарта от 15.07.2019 № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» 01.09.2019.

Уведомлением от 12.03.2020 № (51.6)01.09и-659/20 в соответствии с п. 41 правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 данная информация была направлена ответчику.

Истец указывает, что отбор проб 28.02.2020 происходил из контрольных колодцев (т.о.) № 1427, 859, 868, которые согласованы сторонами в приложении № 1 к договору от 26.12.2000 № 300068 в редакции дополнительного соглашения от 07.07.2015.

Ответчик, на сновании п. 29 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525, 28.02.2020 правом на параллельный отбор проб воспользовался, но результаты исследования по веществу дибутилфталат не представил.

По мнению истца, отбор и последующий анализ проб сточных вод, а также расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен в строгом соответствии с действующим законодательством.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия с требованием возместить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 951 054, 72 руб. (согласно расчету в счете от 16.03.2020 № 300068-6), оставлена последним без ответа, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, определяющими, в том числе требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем. Правила холодного водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

В соответствии с подп. «и» п. 35 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, абонент обязан соблюдать, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Согласно подп. «ж» п.35 правил Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 абонент также обязан, в том числе, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «в» п. правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 организация водопроводноканализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно подп. «а» п. 113 правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4.

В соответствии с п. 118 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п.п. 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

На основании п. 119 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в 6 случаях, предусмотренных п.п. 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета. В соответствии с п. 120 правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 в случае если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = Кк Х Т х Q.

Согласно п.2 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 3 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525, контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:

а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

В силу п.2 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «контрольный канализационный колодец» - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Согласно п. 22 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд первой инстанции указал, что выполнение анализов проб сточных вод ЗАО «РОСА» по заказам АО «Мосводоканал» не подпадает под нарушение действия законодательства о конкуренции.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при наличии документально подтвержденной задолженности исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно, проверив правильность выводов суда первой инстанции и обоснованность доводов апелляционной жалобы, полагает, что она не подлежит удовлетворению, а решение арбитражного суда отмене, по следующим основаниям.

Ответчик в жалобе указывает, что в соответствии с ГОСТ 31861-2012 и ПНД Ф 12.15.1-08, в акте отбора проб сточных вод должна содержаться дополнительная информация (о материале флаконов, консервации, условий транспортировки).

Данный довод противоречит п. 1 Приказа Госстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и п. 1.1. Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08 данные документы не являются обязательными, поскольку утверждены для добровольного применения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ (в редакции, действующей в момент отбора и исследования проб сточных вод) анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отобранные пробы сточных вод были направлены для анализа в аккредитованную лабораторию ЗАО «РОСА».

ЗАО «РОСА» указанным в законодательстве требованиям соответствует, сведения об аккредитации содержатся на сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/) и на сайте ЗАО «РОСА» по адресу: http://www.rossalab.ru/about/.

Пробы сточных вод 28.02.2020 отбирались для определения 16 групп веществ, которые указаны в актах отбора проб № 2, так как в соответствии с п. 5.5 ГОСТ 318612012 для хранения каждой группы веществ необходим разный материал емкости (стекло, пластик) и соблюдение требований консервации пробы.

Далее 16 флаконов так же в соответствии с п. 5.5 ГОСТ 31861-2012 были помещены в темный непрозрачный пакет (емкость), которые были опломбированы пломбами и которые, в дальнейшем, были вскрыты в аккредитованной лаборатории ЗАО «РОСА».

Также ответчик неверно указывает в жалобе на отбор 17 флаконов, 17-м в акте указан номер корзины (общей емкости № 111, 21, 66 которые указаны в акте отбора проб сточных вод от 28.02.2020 № 300068-2).

Передача проб в ЗАО «РОСА» подтверждается актами отбора проб от 28.02.2020 № 389014, № 389015, № 389016 (п. 9 акта), а процедура вскрытия и исследования проб сточных вод подтверждается актами вскрытия и протоколами исследования проб, в которых указаны номера пломб, которые доказывают, что именно отобранные пробы из контрольного колодца ответчика подвергались исследованию в ЗАО «РОСА».

Согласно п. 7.4.3. «ГОСТ КОЛЕС 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» при получении объекта испытаний или калибровки отклонения от установленных условий должны быть зарегистрированы.

Если есть сомнения относительно пригодности объекта для испытания или калибровки или если объект не соответствует представленному описанию, то лаборатория, перед тем как продолжить работу, должна обратиться к заказчику за дополнительными инструкциями и зарегистрировать результаты этого обсуждения.

В актах отбора проб от 28.02.2020 № 389014, № 389015, № 389016 при приеме пробы представитель лаборатории ФИО4 указала, что проба доставлена в лабораторию в охлажденном виде, замечания к пробам отсутствуют.

Результаты исследования пробы от 28.02.2020 зафиксированы в протоколах исследования проб от 11.03.2020 № 389014, № 389015, № 389016 и показали наличие в сточных водах ответчика запрещенное к сбросу вещество - дибутилфталат в концентрации 0,055 мг/л (при нормативе 0,004 мг/л), что является основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 на который ссылается ответчик был отменен приказом Госстандарта от 15.07.2019 № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» 01.09.2019.

Протоколы ЗАО «РОСА» от 11.03.2020 № 389014, № 389015, № 389016 по результатам исследования проб сточных вод от 28.02.2020 полностью соответствуют п. 7.8.2.1. «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Данная информация была направлена в адрес ответчика уведомлениями от 12.03.2020 № (51.6)01.09и-659/20 в соответствии с п. 41 Правил № 525.

В соответствии с п. 38 Правил № 525 результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 22 Правил № 525 отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Отбор проб 28.02.2020 происходил из контрольных колодцев (т.о.) № 1427, 859, 868 которые согласованы сторонами в приложении № 1 к договору от 26.12.2000 № 300068 в редакции дополнительного соглашения от 07.07.2015.

Согласно п. 29 Правил № 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Ответчик 28.02.2020 правом на параллельный отбор проб воспользовался, но результаты исследования по веществу дибутилфталат не предоставил.

Таким образом, 28.02.2020 отбор и последующий анализ проб сточных вод, а также расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения истцом произведен в строгом соответствии с действующим законодательством.

На основании подпункта «В» п. 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пп. «Г» п. 36 Правил № 644 организация ВКХ имеет право взимать с абонентов, в том числе плату за негативное воздействие на работу централизованной

системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В силу п. 111 Правил № 644, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать требованиям указанным в п. 113 Правил № 644.

В соответствии с п. 118 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

На основании п. 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

В соответствии с п. 120 Правил № 644 в случае если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = Кк X Т х Q.

Подробный расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения указан в счете от 16.03.2020 № 300068-6.

Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения выполнен в строгом соответствии с п. 120 Правил № 644.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы и Методические указания подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий:

-если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

-подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности.

ГОСТ «Вода. Общие требования к отбору проб» и Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод являются процедурными документами, описывающими способы, методы, условия отбора проб сточных вод (продукцией не являющихся), применительно к рассматриваемым правоотношениям перечисленным условиям не удовлетворяют и, соответственно, не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения.

Требования, предусмотренные ГОСТ «Вода. Общие требования к отбору проб», являются рекомендуемыми, что следует из содержания самого документа.

Стоит отметить, что согласно п. 1 Приказа Госстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и п. 1.1. Методических указаний ГШД Ф 12.15.1-08 данные документы не являются обязательными, поскольку утверждены для добровольного применения.

Методические указания ПНД Ф 12.15.1-08 утверждены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, которая согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 осуществляет экологический надзор.

В соответствии с п. 1.1 и 3.1 Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08 данные методические указания разработаны для целей осуществления экологического надзора за соблюдением установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод, оказывающих воздействие на окружающую среду и используются органами государственного экологического надзора.

Предметом настоящего спора является взыскание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а не плата за вред причиненный окружающей среде. Это свидетельствует о недопустимости применения к спорным правоотношениям положений Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08.

Процедура отбора проб и порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения регулируется ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами № 644 и № 525, а не ГОСТами.

Передача проб в ЗАО «РОСА» подтверждается Актами отбора проб от 28.02.2020 № 389014, № 389015, № 389016 (п. 9 Актов), а процедура вскрытия и исследования проб сточных вод подтверждается актами вскрытия и протоколами исследования проб, в которых указаны номера пломб, которые доказывают, что именно отобранные пробы из контрольного колодца Ответчика подвергались исследованию в ЗАО «РОСА».

Рекомендуемые сроки исследования проб сточных вод установлены ГОСТом 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб».

В соответствии с п. 3.7 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в п. 5.5 данного ГОСТа с соблюдением условий хранения. Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД. При этом, если в НД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в этом НД.

Таким образом, сроки хранения веществ указаны в п. 5.5 рекомендуемого к применению ГОСТа 31861-2012 и в аккредитованных методиках исследования веществ.

Исследование дибутилфталата проводилось ЗАО «РОСА» по аккредитованной методике НДП 30.1:2:3.68-2009, указанной в протоколе исследования пробы.

Таким образом, согласно рекомендуемым требованиям п. 3.7 ГОСТа 31861-2012 требования к отбору и дальнейшему исследованию пробы указаны аккредитованных методиках, а не в ГОСТах, указанных ответчиком.

Согласно протоколам исследования проб от 11.03.2020 № 389014, № 389015, № 389016 к исследованию пробы ЗАО «РОСА» приступило 28.02.2020.

В силу п. 11.4 НДП 30.1:2:3.68-2009 экстракт пробы хранится до 12 суток на вещество дибутилфталат.

Таким образом, исследование проб сточных вод, отобранных 28.02.2020 и из контрольных колодцев ответчика по веществу дибутилфталат проводилось в соответствии с аккредитованными методиками ЗАО «РОСА», что полностью соответствует ч. 3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ.

Кроме того, ходатайств о назначении экспертизы в суде апелляционной инстанции не ответчиком не заявлялось.

Довод ответчика об аффилированности АО «Мосводоканал» и ЗАО «РОСА» не состоятелен, что подтверждается следующим:

Согласно ч. 3 ст. 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не запрещает аффилированным участникам закупки участвовать в закупке заказчика, учредителя таких участников закупки.

ЗАО «РОСА» является самостоятельным юридическим лицом, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Сведения об аккредитации содержатся на сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/) и на сайте ЗАО «РОСА» по адресу: http://www.rossalab.ru/about/.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, АО «Мосводоканал» при проведении процедуры закупки действовало в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, наличие акций ЗАО «РОСА» у АО «Мосводоканал» не является основанием для признания протоколов исследований проб сточных вод в качестве не допустимых доказательств, так как действующим законодательством установлен единственный критерий - наличие аккредитации (в национальной системе аккредитации).

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

При совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.01.2024 по делу № А40-159724/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья А.И. Проценко

Судьи: Т.А. Лялина

Л.А. Яремчук