Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А79-10945/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10945/2021
г. Чебоксары
17 марта 2022 года
Резолютивная часть решения принята 14 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе

судьи Павловой О.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Хлебокомбинат Петровский», 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Петрова, д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 3 «Д»

об оспаривании постановления от 23.11.2021 № 464 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

установил:

закрытое акционерное общество «Хлебокомбинат Петровский» (далее – заявитель, ЗАО «Хлебокомбинат Петровский», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии) от 23.11.2021 № 464 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного вмененной статьей КоАП РФ.

Заявитель просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Определением суда от 10.12.2021 заявление принято к производству, установлен срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления административным органом отзыва на заявление и копий материалов административного дела в отношении заявителя.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле, получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

17.01.2022 от Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в суд поступил отзыв с приложением материалов административного дела.

Лица, участвующие в деле, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

14.02.2022 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.02.2022, 24.02.2022 от Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии поступили ходатайства о составлении мотивированного решения по делу № А79-10945/2021.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по соблюдению требований технических регламентов.

На 23.08.2021 с 11 час. 30 мин. до 15 час. 40 мин. на предприятии ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» по адресу: <...> выявлены следующие нарушения требований в сфере технического регулирования:

- не обеспечена прослеживаемость продукции (юридическим лицом не представлена товарно-сопроводительная документация, позволяющая установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного) на ароматизатор пищевой «Ванилин 555» DEL AR изготовителя ООО «Зеленые линии» (143405, Россия, <...>, ИТК 35, кааб. 60; адрес производства: 143405, Россия, <...>) (представлены только копия универсального передаточного документа счет-фактуры 6339 от 03.08.2021 г., согласно которому продавец и грузоотправитель - акционерное общество «НХЛ-Трейд» (603003, <...>), грузополучатель и покупатель - ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (428020, <...>); копия универсального передаточного документа счет-фактуры 7948 от 16.08.2021, согласно которому продавец и грузоотправитель - общество с ограниченной ответственностью «НХ-Логистик» (603003, <...>), грузополучатель и покупатель - АО «НХЛ-Трейд» (603003, <...>); копия универсального передаточного документа счет-фактуры 1340 от 05 августа 2021, согласно которому продавец и грузоотправитель - ООО «Союзснаб-Сервис» (143405, Россия, <...>), грузополучатель и покупатель - ООО «НХ-ЛОГИСТИК» (603002, <...>, помещение П8); копия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA 01.В.47957/21 от 14.01.2021). Иные документы, позволяющие установить предыдущих собственников продукции, кроме акционерного общества «НХЛ-Трейд», общества с ограниченной ответственностью «НХ-Логистик», АО «НХЛ-Трейд», ООО «Союзснаб-Сервис» не представлены.

На 23.08.2021 с 11 час. 30 мин. до 15 час. 40 мин. на предприятии общественного питания (столовой) ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» по адресу: <...> минут выявлены следующие нарушения требований в сфере технического регулирования: не обеспечена прослеживаемость продукции (юридическим лицом не представлена товарно-сопроводительная документация, позволяющая установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного) на пищевые продукты:

- морковь свежая очищенная цельная изготовителя ООО «Национальная фруктовая компания» (г. Нижний Новгород, проезд Базовый, д. 1) (представлены только копия универсального передаточного документа счет-фактуры 12-1005225 от23 августа 2021 г., согласно которому продавец и грузоотправитель - ООО «Свит Лайф Фудсервис» (603058, <...>), грузополучатель и покупатель - ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (428020, <...>); копия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PAOl.В.27929/20 от 24.03.2020). Иные документы, позволяющие установить предыдущих собственников продукции, кроме ООО «Свит Лайф Фудсервис», не представлены;

- субпродукты цыплят-бройлеров замороженные «Печень» т. м. «Приосколье» изготовителя АО «Приосколье» (Белгородская обл., ст. Холки) (представлены только копия универсального передаточного документа счет-фактуры 12-1003429 от 21 августа 2021 г., согласно которому продавец и грузоотправитель - ООО «Свит Лайф Фудсервис» (603058, <...>), грузополучатель и покупатель - ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (428020, <...>); копия ветеринарного свидетельства № 11094977229 от 21.08.2021. Иные документы, позволяющие установить предыдущих собственников продукции, кроме ООО «Свит Лайф Фудсервис», не представлены;

- консервы овощные кукуруза сахарная в зернах в вакуумной упаковке высший сорт, стерилизованная изготовителя ООО «Зеленая компания» (КБР, <...>) (представлены только копия универсального передаточного документа счет-фактуры 12-0991652 от 17 августа 2021 г., согласно которому продавец и грузоотправитель - ООО «Свит Лайф Фудсервис» (603058, <...>), грузополучатель и покупатель -ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (428020, <...>); копия декларации о соответствии ЕАЭС N RU n-RU.AJI51.B.01903/19 от 13.08.2019). Иные документы, позволяющие установить предыдущих собственников продукции, кроме ООО «Свит Лайф Фудсервис», не представлены.

На 25.08.2021 с 13 час 35 мин. до 17 час. 30 мин. на предприятии по производству хлеба и хлебобулочной продукции, представленных ЗАО «Хлебокомбинат «Петровский» по адресу: <...> выявлены следующие нарушения требований нормативных документов в сфере технического регулирования:

- в части выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение дезинсекции производственных помещений и технологического оборудования, используемых в процессе производства хлебобулочной продукции: в производственных помещениях (на верхней площадке 4 этажа хлебного цеха) выявлены насекомые (предположительно бабочки).

На 25.08.2021 на 18 час. 00 мин. в ходе рассмотрения документов по адресу: <...>, подтверждающих разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, на предприятии по производству хлеба и хлебобулочной продукции, представленных ЗАО «Хлебокомбинат «Петровский» по адресу: <...> (в т.ч. перечня контрольных точек (ОППМ) и критических контрольных точек (ККТ), плана НАССР документации по безопасности пищевой продукции (код документа ХКП-НАССР-2-21, журнал контроля технологического процесса, отчета по дневной выработки продукции за 24 августа 2021г. мастера цеха, технической документации (стандартов организации СТО 00361809-044-2019 «Изделия хлебобулочные сдобные. Сдоба «Петруни», Сдоба «Петруни» разрезанные. «Петбублы»; СТО 00361809-041-2018 «Изделия хлебобулочные бараночные. Баранки. Бублики. Бублы»; СТО 00361809-033-2017 «Изделия хлебобулочные бараночные: «Петровские баранки ваниль», «Петровские баранки сдоба», «Петровские баранки к чаю») и осмотра производственных помещений предприятия по вышеуказанному адресу выявлены следующие нарушения требований нормативных документов в сфере технического регулирования:

- не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции: согласно перечню контрольных точек (ОППМ) и критических контрольных точек (ККТ), плану НАССР документации по безопасности пищевой продукции (код документа ХКП-НАССР-2-21, версия 3, листы 53-55) выпечка (тепловая обработка хлебобулочной продукции и бараночной продукции) является критической контрольной точкой (далее - ККТ), где контролируемыми параметрами является температура и длительность обработки хлебобулочной и бараночной продукции с периодичностью мониторинга ККТ «каждая партия» и с фиксацией результатов ККТ в технологических журналах, при этом согласно записям в журнале контроля технологического процесса контроль за термической обработкой осуществляется выборочно (согласно журналу контроля технологического процесса 24 августа 2021г. мониторингу подверглось только 4 наименования вырабатываемой продукции, тогда как но отчету по дневной выработки продукции мастера цеха в вышеуказанный день выработано 19 наименований продукции);

- сроки годности и условия хранения хлебобулочной и бараночной продукции, вырабатываемой ЗАО «Хлебокомбинат «Петровский» в соответствии со стандартами организации СТО 00361809-044-2019 «Изделия хлебобулочные сдобные. Сдоба «Петруни», Сдоба «Петруни» разрезанные. «Петбублы»; СТО 00361809-041-2018 «Изделия хлебобулочные бараночные. Баранки. Бублики. Бублы»; СТО 00361809-033-2017 «Изделия хлебобулочные бараночные: «Петровские баранки ваниль», «Петровские баранки сдоба», «Петровские баранки к чаю» не подтверждены с целью установки их соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и его безопасности в течение установленного срока годности и условий хранения (не проведена в установленном порядке оценка обоснования сроков его годности и условий хранения, указанных в технической документации, с учетом разработок новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения и реализации) с целью предупреждения их возможного вредного воздействия на здоровье человека и среду обитания;

На 01.09.2021 на 17 час. 30 мин. в ходе рассмотрения документов по адресу: <...>, подтверждающих разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, на предприятии по производству хлеба и хлебобулочной продукции, представленных ЗАО «Хлебокомбинат «Петровский» по адресу: <...> (в т.ч. инструкции (код документа И-03) «Предотвращение вероятности появления физических опасностей в готовой продукции всех видов и сырья»), программы обязательных предварительных мероприятий №8 «Санитарная обработка объектов» (код документа - ХКП-ПОПМ-8-21)) выявлены следующие нарушения требований нормативных документов в сфере технического регулирования:

- в части выбора необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции: не обеспечена проверка наличия (и состояния) сит и фильтров, используемых при подготовке сырья к производству (в хлебном цеху: сита в количестве 3 ед. при расходных баках для дрожжевых суспензий; сита в количестве 2 ед. при расходных чанах для заквасок; сито (1 ед.) при расходном чане для соли; сито (1 ед.) при расходной емкости для сахарного раствора; сито (2 ед.) для отрубей; сито (1 ед.) для патоки; сито (1 ед.) для солода; сито (1 ед.) для сахара-песка; сито (1 ед.) для яичного меланжа; сито (1 ед.) для пищевых добавок; сито (1 ед.) для соли в растворе; сито (1 ед.) для подсолнечного масла; сито (1 ед.) для маргарина; в подготовительном помещении хлебного цеха: фильтры (2 ед.) в растворном узле «соль пищевая»; фильтры (2 ед.) в растворном узле «сахар-песок»; фильтры (2 ед.) в растворном узле «масло горчичное») с периодичностью мониторинга «фильтров в соответствии с гигиенической программой, сита-ежесменно» (согласно инструкции (код документа И-03) «Предотвращение вероятности появления физических опасностей в готовой продукции всех видов и сырья»), документы, подтверждающие контроль наличия сит и фильтров, и гигиеническая программа не представлены;

- в части выбора способа и определения периодичности проведения мойки и дезинфекции оборотной тары и оборудования: программой обязательных предварительных мероприятий №8 «Санитарная обработка объектов» (код документа -ХКП-ПОПМ-8-21) не предусмотрена санитарная обработка тары (лотков), используемой для перевозки хлеба и хлебобулочных изделий, а также конвейерных лент. При производстве хлебобулочной продукции на линии № 8 допускается использование конвейерных лент Neapol, рабочая поверхность которых (поверхность контактирующая с пищевым продуктом) выполнена из искусственного фетра. Согласно представленным рекомендациям по монтажу и эксплуатации конвейерных лент «во избежание воздействия моющих средств, к которым не устойчив материал изготовления ленты, необходимо применять только рекомендуемые производителем моющие средства». При этом информация о рекомендуемых моющих средствах производителем не представлена (отсутствует).

На 21.09.2021 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...> при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от 01.09.2021 № 9605, от 03.09.2021 № 9602, от 03.09.2021 № 9608, от 01.09.2021 № 9606; экспертных заключений оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений (№ 9605 от 14.09.2021, № 9602 от 14.09.2021, № 9608 от 14.09.2021, № 9606 от 14.09.2021), экспертных заключений по результатам проведенной экспертизы пищевой продукции в части ее маркировки (от 08.09.2021 №№ 21-01-495/1, 21-01-495/2, 21-01-495/3, 21-01-495/4, 21-01-495/1, 21-01-495/5) продукции, отобранной на предприятии по переработке хлеба и хлебобулочных изделий ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (Чувашская Республика, ул. Петрова, д. 4), упаковок на хлебобулочные изделия установлены нарушения требований в сфере технического регулирования:

- в части доведения изготовителем до потребителя недостоверной информации об энергетической ценности продукта: проба хлеба «Медянский» подовый нарезанный в упаковке изготовителя ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (Чувашская Республика, ул. Петрова, д. 4), изготовленного 23.08.2021 по СТО 00361809-045-2020 «Хлеб Медянский», по выявленной энергетической ценности (238,2ккал) не соответствует информации, указанной на упаковке (258 ккал), «по подсчетам д. б. 256,5 (260 до ближайшего целого числа, кратного 10»);

- в части доведения изготовителем до потребителя недостоверной информации об энергетической ценности продукта: проба хлеба «Бородинский» нарезанный в упаковке изготовителя ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (Чувашская Республика, ул. Петрова, д. 4), изготовленною 23.08.2021 но ГОСТ 2077-84 «Хлеб ржаной, ржано-пшеничный и пшенично-ржаной. Общие технические условия», по выявленной энергетической ценности (228 ккал) не соответствует информации, указанной на упаковке (201 ккал), «по подсчетам д. б. 198,1 (200 до ближайшего целого числа, кратного 10»);

- в части доведения изготовителем до потребителя недостоверной информации об энергетической ценности продукта и в части способа доведения до потребителя сведений о продукте: проба батона нарезного нарезанного в упаковке изготовителя ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (Чувашская Республика, ул. Петрова, д. 4), изготовленного 23.08.2021 по ГОСТ 27844-88 «Изделия булочные. Технические условия», по выявленной энергетической ценности (245,3ккал) не соответствует информации, указанной на упаковке (265 ккал), «по подсчетам д.б. 261,7 (260 до ближайшего целого числа, кратного 10»; «отсутствует четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений»;

- в части доведения изготовителем до потребителя недостоверной информации об энергетической ценности продукта и в части способа доведения до потребителя сведений о продукте: проба хлеба «Петровский» новый нарезанный в упаковке изготовителя ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (Чувашская Республика, ул. Петрова, д. 4), изготовленного 23.08.2021 по СТО 00361809-027-2015 «Хлеб «Петровский» новый, по выявленной энергетической ценности (208,4,2ккал) не соответствует информации, указанной на упаковке (223 ккал); «отсутствует четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений»;

- в части доведения изготовителем до потребителя недостоверной информации об энергетической ценности продукта и в части способа доведения до потребителя сведений о продукте: проба сдобы «Петруни» ваниль разрезанные изготовителя ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» (Чувашская Республика, ул. Петрова, д. 4), изготовленного 23.08.2021: «энергетическая ценность указана недостоверно (354 ккал), по подсчетам д.б. 347,8 (350 до ближайшего целого числа, кратного 10»); «отсутствует четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений (при заполненном продукцией пакете)».

На 13 часов 30 минут 21.09.2021 в ходе рассмотрения представленных документов ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» установлено что нарушения в части обеспечения проверки наличия (и состояния) сит и фильтров, используемых при подготовке сырья к производству нарушения устранены частично: в соответствии с журналом контроля наличия и целостности сит и фильтров ежедневно с 01.09.2021 проводится проверка наличия (и состояния) сит и фильтров, используемых при подготовке сырья к производству («фильтр 1 раствор солн, фильтр 2 раствор сахара, фильтр 3 масло растительное, сито 1 масло горчичное (размер ячеек 3 мм), сито 2 патока (размер ячеек 3 мм), сито 4 кориандр (размер ячеек 2,5 мм), сито 5 сахар-песок сухой (размер ячеек 2,5 мм), сито 6 мак (размер ячеек 2 мм), сито 7 солод (размер ячеек 3,5-4мм), сито 8 расходный бак для заквасок (размер ячеек 2,5 мм); в части обеспечения документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции: контроль за тепловой обработкой хлебобулочной продукции и бараночной продукции ведется в полном объеме в соответствии с перечнем контрольных точек (ОППМ) и критических контрольных точек (ККТ), планом НАССР документации по безопасности пищевой продукции (код документа ХКП-НАССР-2-21, версия 3, листы 53-55) с фиксацией результатов ККТ в технологических журналах (согласно записям в журнале контроля технологического процесса и отчету по выработке продукции на 19-20 сентября 2021 года).

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2021 № 594 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 23.11.2021 № 464 ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно статье 1 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни иле здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Согласно статьям 5, 7, 10, 11 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции. Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Статьями 3, 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. При разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их обращении, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Требования утвержденной технической документации являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 881 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011).

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи.

Основополагающим нормативным актом в сфере обеспечения здоровой среды обитания людей является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно статье 15 которого пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из материалов дела следует, что ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» 23.08.2021, 25.08.2021, 01.09.2021, 21.09.2021 на предприятии по адресу: <...> допущены вышеуказанные нарушения требований в сфере технического регулирования.

Заявитель не отрицает факт выявленных нарушений, указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные в ходе проверки нарушения были Обществом частично устранены.

Факт нарушения ЗАО «Хлебокомбинат Петровский» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2021 № 594, письмами Общества от 05.10.2021 № 14-643, от 23.11.2021 № 08-723, от 05.10.2021 № 14-643, от 22.12.2021 № 08-798, постановлением о назначении административного наказания от 23.11.2021 № 464, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.11.2021 № 341 и иными материалами административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещался, копии протокола и постановления заявителю направлялись. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Принимая во внимание социальный характер деятельности общества, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, признания вины в совершенном административном правонарушении и частичного устранения выявленных нарушений, учитывая финансовое положение Общества, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимального предела – до 50 000 руб.

При этом судом также учтено, что общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, впервые.

Снижение размера санкции до 50 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае суд не находит.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 23.11.2021 № 464 подлежит изменению в части размера налагаемого на общество административного штрафа – до 50 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 23.11.2021 № 464 в части назначения административного наказания закрытому акционерному обществу «Хлебокомбинат Петровский» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова