Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А24-3152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3152/2019
г. Петропавловск-Камчатский
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Прокуратуры Камчатского края

к
Администрации Усть - Большерецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края; об обязании устранить допущенное бездействие путем утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок не позднее 01 октября 2019 года

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – заместитель прокурора Камчатского края,

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 14.01.2019 № 53 (срок до 31.12.2019), ФИО4 – представитель по доверенности от 23.01.2019 № 283 (сроком до 31.12.2019)

установил:

Прокуратура Камчатского края (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Усть - Большерецкого муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края и об обязании устранить допущенное бездействие путем утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок не позднее 01 октября 2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию устранить допущенное бездействие путем утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края до декабря 2019 года. Поддержал требования с учетом заявленного уточнения по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ, принял уточнение заявленных требований.

Представители Администрации поддержали доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно пояснили, что в настоящее время Администрацией принимаются меры для утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края, представили соответствующие доказательства.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности Администрации выявлены нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», выразившиеся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Усть – Большерецкого муниципального района Камчатского края в установленный срок до 01.01.2014.

Полагая, что со стороны Администрации имеется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Усть – Большерецкого муниципального района Камчатского края, Прокуратура Камчатского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 3 Постановления от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что разъяснения относительно права прокурора на оспаривание ненормативных правовых актов в порядке части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 АПК РФ, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

По правилам части 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) названный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Порядок распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта регулируется статьей 19 Закона № 38-ФЗ.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 98-ФЗ) положения статьи 19 Закона № 38-ФЗ дополнены частью 5.8, в силу которой органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом № 38-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в пункте 15.1 части 1 статьи 10 Устава Усть – Большерецкого муниципального района.

Частью 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края Администрацией в установленный срок до 01.01.2014 не утверждена.

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку иэксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимоот формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимомимуществе, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации или муниципальной собственности, допускается только приналичии утвержденных в установленном порядке соответствующих схемразмещения рекламных конструкций.

Таким образом, в силу приведенного правового регулированияАдминистрация обязана в установленный срок утвердить схемуразмещения рекламных конструкций в порядке, установленном Закона № 38-ФЗ, чего сделано не было.

Бездействие администрации по неутверждению указанной схемыпротиворечит нормам Закона № 38-ФЗ и нарушает права неопределенногокруга лиц в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создаетправовую неопределенность в реализации прав участников данныхправоотношений на размещение рекламных конструкций в муниципальном образовании в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, бездействие Администрации по не утверждению схемы размещения рекламной конструкции в силу пункта 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ нарушают права граждан в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанного разрешения осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд в соответствии с частью 2 статьи 201АПК РФ удовлетворяет заявленное прокуратурой Камчатского края в полном объеме и признает оспариваемое бездействие, допущенное Администрацией, незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной частирешения должно содержаться, в числе прочего, указание на признаниеоспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

На основании вышеизложенного, исходя из обстоятельств настоящего спора и предмета заявленных требований, суд считает возможным в целях устранения нарушенного права обязать Администрацию Усть - Большерецкого муниципального района устранить допущенное бездействие путем утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Усть - Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок до 31.12.2019.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 49, 110, 167- 171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть - Большерецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – Усть - Большерецкого муниципального района.

Обязать Администрацию Усть - Большерецкого муниципального района устранить допущенное бездействие путем утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Усть - Большерецкого муниципального района в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова