Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А59-6833/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6833/2018
г. Южно-Сахалинск
20 марта 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 марта 2019 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кальченко Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Сахалиннеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.11.2018,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 18.01.2019,



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Сахалиннеруд» (далее – истец, ОАО «Сахалиннеруд») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, ответчик), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 25.1 Закона о недрах, пункта 2.2 статьи 30, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы уклонением ответчика от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с пользователем недр.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области исключено из состава ответчиков, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 20.02.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 13.03.2019.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее.

ОАО «Сахалинннеруд» выдана лицензия на право пользования недрами Общераспространенное полезное ископаемое, серия ЮСХ, номер 05542, с целевым назначением и видами работ – добыча строительного камня на участках недр «Западный», «Змеевка», «Центральный», Лиственничного месторождения кварцитов. Участки недр расположены в 12 км восточнее г. Южно-Сахалинска, имеют статус горного отвода.

Срок окончания действия лицензии – 30 декабря 2012 года.

На основании Распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 08.08.2012 № 161-р Дополнением к лицензии от 09.08.2012 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и ОАО «Сахалинннеруд» достигли соглашения о продлении до 1 сентября 2032 года права пользования участками недр «Западный», «Змеевка», Лиственничного месторождения кварцитов для добычи строительного камня.

Дополнение к лицензии зарегистрировано 23.08.2012 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

Между истцом (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 22.01.2001 № 2234/714, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок на 12 лет – с 19.07.2000 до 19.07.2012, имеющий кадастровый номер 65:02 площадью 181,0634 га, расположенный по адресу: юго-восточная часть город (пункт 1.1).

Участок предоставлен для целей разработки Лиственничного месторождения строительного камня (участки – «Западный», «Змеевка») (пункт 1.2).

Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования земельным участком в размере 156438 руб. 78 коп. согласно прилагаемому к договору расчету (Приложение № 1). Размер арендной платы один раз в год может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке с письменным извещением Арендатора, в связи с изменениями в законодательстве и других нормативных правовых актов РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления, централизованно устанавливающих оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полное освобождение от нее) (пункт 2.1).

Согласно разделу 9 изменения, дополнения и поправки к условиям настоящего договора будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон, кроме случаев, упомянутых в договоре.

Договор вступает в силу и арендатор приобретает право аренды на земельный участок после специальной регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Южно-Сахалинска и государственной регистрации в Сахалинском учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 11.1).

Договор подлежит обязательной ежегодной перерегистрации (до 01 апреля) в Комитете по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска (пункт 11.3).

Договор аренды зарегистрирован Сахалинским учреждением юстиции и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.03.2011, на основании чего выдано свидетельство о государственной регистрации прав от 14.03.2001 серия 65, номер 028796.

Договор перерегистрирован 11.01.2002.

28.03.2012 между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (арендодатель) и ОАО «Сахалиннеруд» (арендатор) к договору заключено дополнительное соглашение, по условиям которого арендодатель продлевает срок действия договора по соглашению с арендатором на 20 лет, то есть с 20.07.2012 по 19.07.2032 (пункт 1).

Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области 11.07.2012.

26.11.2012 Сахалинским управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт к лицензии, удостоверяющий уточненные границы горного отвода сроком действия до 01 сентября 2032 года.

В связи с производственной необходимостью ОАО «Сахалинннеруд» обратилось в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000046:288, площадью 110,8 га и разрешенным использованием «для разработки Лиственничного месторождения» (письма от 17.08.2016, 12.10.2015).

20.06.2018 истцом направлена досудебная претензия.

Письмом от 18.07.2018 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Сахалинской области уведомило ОАО «Сахалиннеруд» о направлении досудебной претензии в адрес Росимущества.

Уклонение ответчика от заключения дополнительного соглашения на условиях предложенного истцом проекта послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик в порядке статьи 131 АПК РФ отзыв по существу требований не представил.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что в компетенцию Территориального управления Росимущества не входит заключение дополнительного соглашения к договору аренды площадью равной либо большей десяти гектар. Ранее при поступлении от истца досудебной претензии Управление обращалось в адрес Росимущества по вопросу заключения дополнительного соглашения, ответа не последовало, в связи с чем обращение было направлено повторно.

В дополнении к отзыву полагало, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Росимущество как орган государственной власти в отношениях по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, выступает как носитель публичной власти, а не как сторона гражданских правоотношений, соответственно, заявление не может быть предъявлено в арбитражный суд в рамках искового производства. Кроме того, законодательством РФ не предусмотрено право суда подменять административный орган, уполномоченный на принятие соответствующих решений, и обязывать принимать положительное для заявителя решение.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц свои правовые позиции по делу поддержали.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Закона о недрах договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 этой же статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 582 в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами; земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

В силу статей 431 ГК РФ, части 12 статьи 22 ЗК РФ применительно у договору аренды земельного участка предмет (земельный участок с его характеристиками), а также размер арендной платы являются существенными условиями договора.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Спорное дополнительное соглашение является самостоятельной сделкой, которое повлечет изменения существенных условий основного договора.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По доводам истца, в силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно представленному истцом заключению специалиста, границы земельных участков с кадастровыми номерами 65:02:0000046:288 и 65:02:0000046:289 не пересекаются с границами горного отвода участка недр «Центральный» Лиственничного месторождения кварцитов. Земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000046:288 площадью 110,8013 га и земельный участок 65:02:0000046:289 площадью 70,2621 га находятся в пределах горного отвода границ участков недр «Западный» и «Змеевка» Лиственничного месторождения кварцитов. Горный отвод участков недр «Западный» и «Змеевка» Лиственничного месторождения кварцитов образуется из площадей двух земельных участков в кадастровыми номерами: 65:02:0000046:288 и 65:02:0000046:289.

В силу статей 25.1 Закона о недрах, статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Как следует из проекта дополнительного соглашения к договору, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции:

«Общая площадь земельного участка 181,0634 га, в том числе:

-земельный участок площадью 70,2621 га с кадастровым номером 65:02:0000046:289;

- земельный участок площадью 110,8013 га с кадастровым номером 65:02:0000046:288».

Пункт 2.1 договора изложен в редакции:

«Годовая арендная плата за пользование земельными участками, указанными в пункте 1.1 договора, составляет два процента кадастровой стоимости».

Спорный земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000046:288 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, анализ механизма предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, позволяет сделать вывод о применении к правоотношениям сторон норм как публичного права, так и гражданского законодательства.

Как уже отмечено ранее, договор аренды на иных существенных условиях является самостоятельной сделкой, следовательно, отношения сторон по его заключению выходят за рамки правоотношений, возникших из ранее заключенного договора аренды. При этом установленный законом порядок заключения договоров аренды земельных участков, являющихся государственной собственностью, не может быть урегулирован условиями ранее заключенного сторонами договора.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. ГК РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у него субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав этого лица.

Факт обращения арендатора в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой заключить договор аренды в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000046:288, площадью 110,8 га и разрешенным использованием «для разработки Лиственничного месторождения» материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспорен.

В то же время доказательств рассмотрения заявления, принятия решения по обращению арендатора в материалы дела не представлено.

Именно неполучение ответа от арендодателя послужило основанием для обращения истца в суд.

При таких обстоятельствах, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что фактически ответчик уклонился от принятия соответствующего решения по существу заявления истца.

По мнению истца, мерой, направленной на восстановление его прав и законных интересов в такой ситуации, является возложение обязанности заключить дополнительное соглашение к договору, то есть фактически обязать уполномоченный орган принять положительное решение по обращению истца и заключить сделку на основании этого решения.

Однако судебный акт по настоящему делу не вправе предопределять принятие соответствующим органом положительного либо отрицательного решения по обращению заявителя (о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка), а также вопрос об условиях, которые в случае принятия им положительного решения, подлежат включению в проект договора аренды земельного участка (дополнительного соглашения), в т.ч. об объекте аренды (площади и границах земельного участка, границах), о размере арендной платы и порядке ее определения, о виде разрешенного использования, поскольку по обращению заявителя какого-либо решения не было принято вообще.

Суд не вправе подменять своими решениями действия уполномоченного органа, а призван лишь проверить их законность и обоснованность.

Процедура предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьями 39.14 ЗК РФ, а статьей 39.15 ЗК РФ, в которых установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

При этом в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержится перечень оснований, по которым уполномоченное лицо может отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении (случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемое бездействие органов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, он принимает решение о признании его незаконным.

При этом суд возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В отсутствие доказательств иного, заявление, направленное истцом в Росимущество, не было возвращено заявителю в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ГК РФ как поданное в иной уполномоченный орган. В установленный пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ срок уполномоченный орган не принял по результатам рассмотрения заявления какого-либо решения.

Уклонение от принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка в порядке главы 24 АПК РФ не оспорено.

Вместе с тем, истцом заявлено требование о возложении обязанности по заключению дополнительного соглашения к договору.

Следствием признания незаконным бездействия ответчика является возложение на него обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка или отказе в предоставлении.

При этом, исходя из предмета и оснований настоящих требований, как указано выше, суд не вправе предопределять содержание такого акта и обязывать уполномоченный орган принять положительное для заявителя решение. В случае несогласия заявителя с решением, принятым государственным органом по результатам рассмотрения его заявления, арендатор не лишен возможности обжаловать данный акт.

Оценив соответствие избранного истцом способа защиты характеру нарушения его права, с учетом обстоятельств спора, суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела под видом гражданско-правового спора не может быть разрешен спор, возникший из публичных правоотношений в связи с оспариванием решения (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия.

При таких обстоятельствах, когда соответствующий орган в силу возложенных на него обязанностей не совершил определенные действия, в качестве устранения нарушения прав заявителя не может рассматриваться возложение судом обязанности на такой орган по заключению дополнительного соглашения к договору.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества «Сахалиннеруд» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Н.А.Аникина