Постановление от 9 апреля 2018 г. по делу № А83-7063/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-7063/2016
г.Калуга
9 апреля 2018 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2018. Постановление изготовлено в полном объеме 9 апреля 2018.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.


при участии в заседании представителей:

от ООО "Яхонт ЛТД": директор ФИО4

от Совета министров Республики Крым: ФИО5 по доверенности от 26.01.2018 №1/01-57/602,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым: не явились, извещены надлежаще,

от Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН": не явились, извещены надлежаще,

от Федерального агентства научных организаций Российской Федерации: не явились, извещены надлежаще,


рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу ООО "Яхонт ЛТД" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2017 (судья Толпыго В.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 (судьи Карев А.Ю., Градова О.Г., Горошко Н.П.) по делу №А83-7063/2016,




У С Т А Н О В И Л :

ООО "Яхонт ЛТД" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым (далее - Совет Министров), в котором просило (с учетом заявления об уточнении заявленных требований): признать частично недействительными сведения Приложения N 1 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 821-р "О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность", в части передачи в федеральную собственности и его закрепления на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН", по пунктам: абзаца N 2: пункт 81 - площадка с навесами и подпорными стенами, площадью 249,48 м2; пункт 85 - берегоукрепительные сооружения восточные, подпорная стенка N 90 площадью 9,4 м3, подпорная стека N 117 площадью 31,0 м3; пункт 28 - бассейн Литер N 89 площадью 198,0 м2; применить последствия признания действий незаконными и обязать Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН", включить уточнения о существующих ограничениях (обременении) объектов, в Приложение N 1 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 821-р "О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность", в части передачи в федеральную собственность и его закреплении на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН", изложив в новой редакции: пункт 81 - площадка с навесами и подпорными стенами площадью 249,48 м2, обременение - Договор аренды от 11 августа 2008 года (б/н), заключенными в Республике Украина между ООО "Яхонт ЛТД" и Экспериментальным Отделением морского гидрофизического Института Национальной академии наук Украины; утвержденный Академией наук Украины и согласованный с Главрыба, КрымАзЧеррыбвода, Государственной Азово-Черноморской экологической инспекцией 01.12.2004 "Режим эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе м. Кикинейз (п. Кацивели)" (СТРХ) на Крымском полуострове; пункт 85 - берегоукрепительные сооружения восточные - подпорная стенка N 90 площадью 9,4 м3, подпорная стека N 117 площадью 31,0 м3, обременение - Договор аренды от 11 марта 2011 года 01/ЯХТ-11, заключенный в Республике Украина между ООО "Яхонт" и Экспериментальным Отделением морского гидрофизического Института Национальной академии наук Украины и согласованный с Главрыба, КрымАзЧеррыбвода, Государственной Азово-Черноморской экологической инспекцией 01.12.2004 "Режим эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе м. Кикинейз (п. Кацивели)" (СТРХ) на Крымском полуострове; пункт 28 - бассейн Литер N 89 площадью 198,0 м2, обременение - Договор аренды от 11 марта 2011 года N 01/ЯХТ-11, заключенный в Республике Украина между ООО "Яхонт" и Экспериментальным Отделением морского гидрофизического Института Национальной академии наук Украины, и согласованный с Главрыба, КрымАзЧеррыбвода, Государственной Азово-Черноморской экологической инспекцией 01.12.2004 "Режим эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе м. Кикинейз (п. Кацивели)" (СТРХ) на Крымском полуострове; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН", включить уточнения о существующих ограничениях (обременении) объектов, в передаточный акт к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 821-р "О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность", в части передачи в федеральную собственность и его закрепления на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН", являющийся подтверждением перехода права собственности, а также в ф. 2 по объектам: площадка с навесами и подпорными стенами площадью 249,48 м2, причал N 101; берегоукрепительные сооружения восточные площадью 9,4 м3, 31,0 м2 подпорные стены причал N 102; бассейны площадью 198 м2.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Совета Министров возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 11.08.2008 между Экспериментальным отделением морского гидрофизического института (далее - Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" (далее - Арендатор), был заключен договор аренды недвижимого имущества, в соответствии с которым, арендодатель передал, а арендатор принял в срочное платное пользование, недвижимое имущество - сооружение трехстороннего навеса с прилегающей бетонной площадкой и подпорной стеной площадью 249,48 кв. м, расположенное в пгт. Кацивели, ул. Ак. Шулейкина, 9, находящееся на балансе Экспериментального отделения морского гидрофизического института (балансодержатель) (далее - Договор от 11.08.2011).

В соответствии с п. 10.1 (в редакции дополнительного соглашения N 2 от 26.12.2013), срок действия договора был установлен до 31.12.2014.

В дальнейшем, 11.03.2011 между Экспериментальным отделением Морского гидрофизического Института НАН Украины (далее - Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" (далее - Арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества N 01/ЯХТ-11, которое находилось на балансе Экспериментального отделения МГИ НАН Украины (далее - Договор от 11.03.2011).

Согласно п. 1.1. Договора от 11.03.2011, арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование недвижимое государственное имущество - часть помещений тарировочного бассейна с сооружениями подпорных стенок площадью 375 кв. м, расположенное по адресу: г. Ялта, пгт. Кацивели, ул. Ак. Шулейкина, 9, на причале 102.

Пунктом 6.1. Договора от 11.03.2011, договор был заключен на 2,5 года и действовал с момента подписания акта приема-передачи имущества.

Впоследствии, 19.02.2014, между Экспериментальным отделением Морского гидрофизического Института НАН Украины и обществом с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД", было заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества N 01/ЯХТ-11, согласно которому, срок договора аренды был продлен до 31 декабря 2028 года.

Однако, 18.03.2014, между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно статье 2 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (далее - Закон N 6-ФКЗ).

В соответствии с п. 6 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма", государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (с учетом изменений) установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 N 1743-р было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН".

06.07.2016 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение N 708-р "О передаче имущества в безвозмездное пользование", согласно которому, Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН" было передано имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Государственным бюджетным научным учреждением Республики Крым "Черноморский гидрофизический полигон".

27.07.2016 Советом министров Республики Крым было издано распоряжение N 821-р "О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность", в соответствии с пунктом 1 которого из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность было передано находящееся на балансе Государственного бюджетного научного учреждения Республики Крым "Черноморский гидрофизический полигон", недвижимое имущество, согласно приложениям.

В соответствии с приложением N 1 (NN 28, 81, 85) к распоряжению Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 821-р из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность было передано имущество, в том числе: площадка с навесом и подпорными стенами площадью 249,48 кв. м, расположенная по адресу: г. Ялта, пгт. Кацивели ул. Ак. Шулейкина, 9; берегоукрепительные сооружения восточные, расположенные по адресу: г. Ялта, пгт. Кацивели ул. Ак. Шулейкина, 9; бассейны Литеры N 89,100 площадью 213,20 кв. м, расположенные по адресу: г. Ялта, пгт. Кацивели ул. Ак. Шулейкина, 9 (далее - имущество).

Не согласившись с распоряжением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 821-р в части, полагая, что при передаче имущества необоснованно не указано, что в отношении последнего имеется обременение, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По существу реализация процессуальных прав в настоящем деле направлена исключительно на защиту ранее существовавших арендных отношений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции верно учитывали следующее.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу части 4 названной статьи АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание совокупность положений пункта 8 статьи 83 Конституции Республики Крым, пункта 9 статьи 28 Закона Республики Крым от 29.05.2014 N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьи 3 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 N 1743-р, которым было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН", распоряжения N 708-р "О передаче имущества в безвозмездное пользование", согласно которому, Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН" было передано имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Государственным бюджетным научным учреждением Республики Крым "Черноморский гидрофизический полигон", суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Совет министров Республики Крым при принятии распоряжения от 27.07.2016 N 821-р, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Устанавливая наличие такого основания, как нарушение прав в сфере предпринимательской деятельности, суды, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу о том, что заявителем данные обстоятельства не доказаны.

В частности, включение имущества, находящегося по названному адресу, в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, а затем и в Федеральную собственность, не затрагивает права и законные интересы ООО "Яхонт ЛТД", поскольку последнее не является собственником спорного имущества.

Согласно п. 1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество от арендодателя к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Для внесения в соответствующие перечни данных об обременении спорного имущества необходимо наличие у органа сведений о заключенных в установленном порядке (действующих, прошедших государственную регистрация) договоров аренды данного имущества.

В рассматриваемом случае, настаивая на продолжении арендных отношений в рамках ранее заключенных договоров, как верно указали суды, Общество не лишено возможности защищать свои права добросовестного арендатора в порядке, предусмотренном абзацем 3 пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Защита соответствующих прав осуществляется в порядке искового производства, а не в порядке Главы 24 АПК РФ.

До разрешения соответствующих гражданско-правовых споров вывод о наличии у лица права, подлежащего защите (арендные отношения), является преждевременным.

Таким образом, суды установив, что распоряжение Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 821-р не нарушает права и законные интересы общества, суд обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования с учетом требований части 3 статьи 201 АПК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.



Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по делу №А83-7063/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Председательствующий

ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3