Постановление от 20 мая 2022 г. по делу № А32-45146/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45146/2021
город Ростов-на-Дону
20 мая 2022 года
15АП-6810/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО «НЭСК-электросети» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022,

от ГЖИ Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО3 по доверенности от 21.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания

Краснодарского края»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.03.2022 по делу № А32-45146/2021

по заявлению акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края

при участии третьего лица: ФИО4

о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (далее – АО «НЭСК», АО «НЭСК-электросети», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ Краснодарского края, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 19.07.2021 № 1313.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Решением суда первой инстанции от 09.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку законно возлагает на общество обязанность по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «НЭСК-электросети» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что объем, необходимый для вычисления среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, согласно п. 59 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила № 354), определялся по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев. Поскольку верхняя граница периода законодательством не определена, для расчета среднемесячного объема потребления для более достоверного начисления обществом использовался период 24 месяца. Административным органом, после вынесения 19.07.2021 оспариваемого предписания № 1313, до истечения срока его исполнения 24.08.2021, в рамках дела № 1293/2021 было установлено, что в действиях АО «НЭСК-электросети» по расчету задолженности потребителя ФИО4, проживающей в квартире № 33, и введению ограничения режима потребления электрической энергии, нарушений законодательства не выявлено, в связи с чем производство по делу прекращено. Административный орган в постановлении от 03.08.2021 № 00979 указал, что ограничение введено без нарушения законодательства, что в свою очередь свидетельствует об обоснованности расчета при начислении платы за ресурс.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайства АО «НЭСК-электросети» и ГЖИ Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель АО «НЭСК-электросети» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ГЖИ Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ГЖИ Краснодарского края поступило обращение о правомерности начисления АО «НЭСК-электросети» платы за коммунальную услугу по электроснабжению для потребителя жилого помещения № 33, расположенного по адресу: <...>.

ГЖИ Краснодарского края на основании распоряжения от 28.06.2021 № 2168 в отношении АО «НЭСК-электросети» в период с 28.06.2021 по 19.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

ГЖИ Краснодарского края установлено, что в период с января по август 2019 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении № 33 осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

За расчетный период октябрь 2019 года потребителем жилого помещения № 33 не были переданы показания индивидуального прибора учета электрической энергии. В связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению было осуществлено исходя из среднемесячных показаний: апрель 2019 года - 70 кВт.ч., май 2019 года - 62 кВт.ч., июнь 2019 года - 176 кВт.ч., июль 2019 года - 0 кВт.ч., август 2019 года - 0 кВт.ч., сентябрь 2019 года - 130 кВт.ч.

АО «НЭСК-электросети» были приняты в качестве расчетных для определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период октябрь 2019 года среднемесячные показания в размере 134 кВт.ч.

Инспекция, посчитала, что исчисление размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период октябрь 2019 года подлежало произвести в следующем порядке: 70 кВт.ч. + 62 кВт.ч. + 176 кВт.ч. + 0 кВт.ч. + 0 кВт.ч. +130 кВт.ч. = 438 кВт.ч., 438 кВт.ч / 6 месяцев = 73 кВт.ч.

Посчитав, что применение обществом в качестве расчетных показания в размере 134 кВт.ч. вместо 73 кВт.ч. привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения № 33 в МКД, то обществом нарушены положения подпункта «б» пункта 59 Правил № 354.

Исходя из карточки абонента жилого помещения № 33 в МКД, представленной АО «НЭСК-электросети» в рамках проведения проверки, в период с ноября 2019 года по январь 2020 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении № 33 в МКД осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

Поскольку потребителем не передавались показания в расчетные периоды февраль - май 2020 года, то АО «НЭСК-электросети» в период февраль - апрель 2020 года осуществлял начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что квалифицировано инспекцией в качестве нарушения подпункта «б» пункта 59 Правил № 354.

По мнению инспекции начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № 33 в указанный период должно осуществляться в период февраль - апрель 2020 года - исходя из среднемесячных показаний, в период май 2020 года - исходя из нормативов потребления коммунального ресурса электрическая энергия (пункт 59 Правил № 354 в ред. от 13 июля 2019 года): ноябрь 2019 года - 121 кВт.ч., декабрь 2019 года - 125 кВт.ч., январь 2020 года - 125 кВт.ч. Таким образом, среднемесячные показания за указанный период составили 123,67 кВт.ч.: 121 кВт.ч. + 125 кВт.ч. + 125 кВт.ч. = 371кВт.ч, 371кВт.ч. / 3 месяца = 123,67 кВт.ч.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в период май 2020 года по жилому помещению № 33 в МКД выполнен АО «НЭСК-электросети» исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Исходя из карточки абонента жилого помещения № 33 в МКД, представленной АО «НЭСК-электросети» в рамках проведения проверки, в период с июня по август 2020 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении № 33 в МКД осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

За расчетные периоды сентябрь 2020 года - апрель 2021 года потребителем жилого помещения № 33 в МКД не были переданы показания индивидуального прибора учета электрической энергии. В связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за указанные периоды, по мнению инспекции, должно быть осуществлено исходя из среднемесячных показаний индивидуального прибора учета электрической энергии: июнь 2020 года - 127 кВт.ч., июль 2020 года - 131 кВт.ч., август 2020 года - 131 кВт.ч. Таким образом, среднемесячные показания за указанный период составили 129,67 кВт.ч.: 127 кВт.ч. + 131 кВт.ч. + 131 кВт.ч. = 389 кВт.ч., 389 кВт.ч. / 3 месяца = 129,67 кВт.ч.

АО «НЭСК» были приняты в качестве расчетных для определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период: сентябрь 2020 года - 130 кВт.ч., октябрь 2020 г. - 134 кВт.ч., ноябрь 2020 года - 130 кВт.ч., декабрь 2020 года - 134 кВт.ч., январь 2021 года -134 кВт.ч., февраль 2021 года - 121 кВт.ч., март 2021 года - 134 кВт.ч., апрель 2021 года - 130 кВт.ч.

В период май - июнь 2021 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику жилого помещения № 33 АО «НЭСК» не осуществляло.

Как считает инспекция, определение неверных среднемесячных показаний в период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года и за октябрь 2019 года привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения № 33 в МКД.

ГЖИ Краснодарского края по результатам проверки пришла к выводу о нарушении АО «НЭСК» пункта 59 Правила № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 19.07.2021 № 2458.

По результатам проведенной проверки ГЖИ Краснодарского края в отношении общества вынесено предписание от 19.07.2021 № 1313, согласно которому обществу установлено в срок до 24.08.2021 устранить нарушение обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг:

1) Произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № 33 многоквартирного дома № 201 по улице Октябрьской в городе Ейске за период октябрь 2019 года исходя из среднемесячных показаний, равных 73 кВт.ч.;

2) Произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № 33 многоквартирного дома № 201 по улице Октябрьской в городе Ейске за период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года, исходя из среднемесячных показаний, равных 129,67 кВт.ч.

Считая незаконным предписание от 19.07.2021 № 1313, общество оспорило его в судебном порядке.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу частей 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодное водоснабжение.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды. Так, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем ведения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, начисление платы за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (подпункт "а" пункта 59 Правил № 354).

В оспариваемом предписании инспекцией предписано обществу произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № 33 за период октябрь 2019 года и период сентябрь – апрель 2021 года.

Судом первой инстанции установлено, что за расчетный период октябрь 2019 года АО «НЭСК» неверно определило среднемесячные показания для расчета размера платы за указанную коммунальную услугу, а именно, общество при исчислении за основу были взяты показания в размере 134 кВт.ч.

Вместе с тем, согласно вышеуказанному порядку, исчисление размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период октябрь 2019 года подлежало произвести с учетом среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а именно: 70 кВт.ч. + 62 кВт.ч. + 176 кВт.ч. + 0 кВт.ч. + 0 кВт.ч. +130 кВт.ч. = 438 кВт.ч., 438 кВт.ч. / 6 месяцев = 73 кВт.ч.

Определенный обществом размер 134 кВт.ч. привел к увеличению размера платы за расчетный период октябрь 2019 года для собственника жилого помещения № 33 в МКД, что является нарушением подпункта «б» пункта 59 Правил № 354.

Инспекцией также выявлено, что за период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года начисление платы за коммунальную услугу также произведено обществом с нарушением вышеназванного порядка, а именно, АО «НЭСК» при исчислении за основу взяты показания в размере: сентябрь 2020 года - 130 кВт.ч., октябрь 2020 г. - 134 кВт.ч., ноябрь 2020 года - 130 кВт.ч., декабрь 2020 года - 134 кВт.ч., январь 2021 года -134 кВт.ч., февраль 2021 года - 121 кВт.ч., март 2021 года - 134 кВт.ч., апрель 2021 года - 130 кВт.ч.

Вместе с тем, согласно вышеуказанному порядку, определение размера платы за октябрь 2020 года подлежало произвести с учетом среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период 3 месяца, с учетом того, если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев.

В настоящем случае, подлежал применению следующий размер платы: июнь 2020 года - 127 кВт.ч., июль 2020 года - 131 кВт.ч., август 2020 года - 131 кВт.ч. (129,67 кВт.ч.: 127 кВт.ч. + 131 кВт.ч. + 131 кВт.ч. = 389 кВт.ч., 389 кВт.ч. / 3 месяца = 129,67 кВт.ч.).

Таким образом, исходя из представленного общества расчета, АО «НЭСК-электросети» изначально были неверно определены среднемесячные показания в период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года, что привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения № 33 в МКД.

Доводы общества о том, что обществом использовался период 24 месяца, отклоняется коллегией, поскольку такое исчисление противоречит порядку исчисления, установленному в пункте 59 Правил № 354.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в рамках дела № 1293/2021 (постановление административного органа от 03.08.2021 № 00979) производство по делу прекращено, на основании того, что ограничения введенные АО «НЭСК-электросети» произведены без нарушения законодательства, признаются несостоятельными и отклоняются апелляционной коллегией.

Судом первой инстанции указанному доводу дана мотивированная оценка в оспариваемом акте, а именно, в постановлении ГЖИ Краснодарского края от 03.08.2021 № 00979 рассматривалась правомерность не предоставления АО «НЭСК» коммунальной услуги по электроснабжению. Вопреки доводам жалобы в рамках указанного производства не устанавливались такие обстоятельства как обоснованность расчета при начислении платы за ресурс, среднемесячные показания и размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Кроме того, согласно письму АО «НЭСК» от 23.09.2021 в адрес контролирующего органа предоставлена информация об исполнении предписания (т. 1 л.д. 51).

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 19.07.2021 № 1313, выданное ГЖИ Краснодарского края акционерному обществу «НЭСК-электросети», является законным, обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2022 по делу № А32-45146/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова


С.В. Пименов