Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А03-6159/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-6159/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Благосердие» (№ 07АП-10703/2018) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 20 сентября 2018 года по делу № А03-6159/2018 (судья Винникова А.Н.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Благосердие» (659305, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Бийска (659306, <...>, ОГРНЕ 1022200567212, ИНН <***>) о восстановлении права истца на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее подстанции «Бийская», разрешенное использование -земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска», г. Бийск, Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска, муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Память».

лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили (надлежаще извещены),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Благосердие» (далее – ООО «Благосердие», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Бийска (далее – администрация, ответчик) о восстановлении права истца, на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо- западнее подстанции «Бийская», разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища.

Определениями от 20.04.2018, 27.06.2018 арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» (далее – МКУ «УМИ администрации г. Бийска», управление), Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска и Муниципальное унитарное предприятие г. Бийска «Память» (далее – МУП г. Бийска «Память»).

Решением от 20.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Благосердие» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на неполное выяснение обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права. Законом не запрещено оказание ритуальных услуг, в том числе и погребение кем – либо из юридических лиц, не являющихся специализированными организациями, созданными органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Администрация в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в которых с доводами и требованиями ее подателя не согласилась, просила обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение от 20.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Администрации г. Бийска Алтайского края № 1191 от 11.06.1999 «О предоставлении земельного участка под городское кладбище» в связи с передачей функций заказчика по строительству городского кладбища организации «Стройзаказчик» был предоставлен земельный участок, площадью 80 га в нагорной части города западнее подстанции «Бийская» для проектирования и организации нового городского кладбища.

Указанное постановление было принято в связи с прошением о создании кладбища для граждан на территории нового городского кладбища архимандрита о. Гермогена Благочинных церквей Бийского округа от 06.08.1998.

На основании Постановления Администрации г. Бийска Алтайского края № 2810 от 29.12.1999 «О предоставлении земельного участка для захоронений на новом городском кладбище ООО «Благосердие» было изъято из пользования МУ «Организация Стройзаказчик» 25 га ранее предоставленного под городское кладбище земельного участка, западнее подстанции «Бийская и предоставлено ООО «Благосердие» для проектирования размещения и организации захоронений земельный участок, площадью 25 га в районе нового городского кладбища, западнее подстанции «Бийская», постановлено разработать проект размещения захоронений в соответствии с проектом городского кладбища и согласовать в установленном порядке до января 2000 года, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству было поручено внести изменения в земельно-кадастровые документы.

09.03.2000 лицензионной палатой администрации Алтайского края ООО «Благосердие» выдана лицензия Г 044576, регистрационный номер VI-PY-6200092000, согласно которой разрешается деятельность на оказание ритуальных услуг (прием заказа и заключение договора на организацию похорон, захоронений и перезахоронений, уход за могилой, изготовление гробов, заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг).

Актом отвода границ земельного участка в натуре, совместно с представителем землепользователя ООО «Благосердие», в соответствии с постановлением № 2810 от 29.12.1999 отведен в натуре для кладбища земельный участок 4, 28 га.

Архитектурно-планировочное задание на проектирование благоустройства № 5 было подготовлено 17.01.2000, точный адрес: нагорная часть, городское кладбище, западнее подстанции «Бийская», застройщиком обозначено ООО «Благосердие».

Как указал истец, были совершены все действия, предусмотренные положениями Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, действующего на тот период времени.

27.08.2003 было подготовлено описание земельных участков, на основании кадастровой основы - схемы кадастрового деления г. Бийска, утвержденная приказом № 11p от 09.07.2000 комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому краю, месторасположение - район Нефтебазы, в 244 метрах на северо-запад от здания подстанции «Бийская». Расположение земельного участка было согласовано начальником Бийского Филиала ФГУ ЗКП по Алтайскому краю, удостоверено руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Бийска. установлены границы земельного участка, площадь - 25000 кв.м., участку присвоен кадастровый номер 22:65:014101:0008, разрешенное использование/назначении земельного участка - для проектирования размещения и организации захоронений.

Постановлением Администрации г.Бийска от 18.08.2011 №1735 «Об исключении пункта 2 Постановления Администрации г. Бийска от 29.12.1999 № 2810» пункт 2 Постановления Администрации г. Бийска от 29.12.1999 № 2810 «О предоставлении земельного участка для захоронений на новом городском кладбище ООО «Благосердие» исключен.

Указывая на то, что достаточно длительный период был вызван фактическим бездействием со стороны Администрации г. Бийска Алтайского края, поскольку ответчик уклонялся от оформления всех надлежащих документов, 30.03.2015 ООО «Благосердие» обратилось в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с приложением документов - выписки из ЕГРЮЛ, кадастровой выписки о земельном участке, Постановление № 2810 от 29.12.1999, Постановление №1191 от 11.06.1999.

Письмом от 05.05.2015 исх. № 3364-01 МКУ «УМИ администрации г. Бийска» сообщило, что в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть государственными, либо муниципальными. Решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправлении, на территории которого они создаются. Организация частных

кладбищ действующим законодательством не предусмотрена. В связи с чем, было отказано в предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, расположенного в Нагорной части города, северо-западнее подстанции «Бийская» для размещения кладбища .

Полагая, что ответчиком нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования город Бийск на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших по православным традициям, а также указывая на нарушение прав ООО «Благосердие» при факте первоначальных документов предоставляющих право на аренду земельного участка, а в последствии лишения такого права, со ссылками на нормы действующего законодательства Российской Федерации, но без учета обстоятельств создания православного вероисповедального кладбища, а не общего, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял по существу законное и обоснованное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Избранный истцом способ защиты предполагает необходимость доказать наличие и законность положения, которое он желает восстановить, а также то обстоятельство, что прежнее (существовавшее ранее) положение кем-то нарушено.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, нарушенное право может быть восстановлено при рассмотрении требований о признании недействительным акта исполнительного органа государственной власти или незаконными действий, нарушающих права на землю или создающих угрозу их нарушения.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что реализуя свое право на судебную защиту прав и законных интересов ранее заявитель обращался в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным Постановления № 1735 от 18.08.2011 «Об исключении пункта 2 Постановления Администрации г. Бийска от 29.12.1999 № 2810», о принуждении МКУ «УМИ администрации г. Бийска» заключить договор аренды на спорный земельный участок с заявителем.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2016 по делу № А03- 1902/2016 производство прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку директор ООО «Благосердие» ФИО5 обратилась в арбитражный суд от своего имени как физическое лицо.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, заявляя в настоящем деле о необходимости восстановить положение, существовавшее до нарушения ответчиком права истца на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее подстанции «Бийская», разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, истец вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, а также соответствующих разъяснений о том, какое именно право нарушено, в чем выражено нарушение права, а также не обосновано каким образом нарушенные права (если предположить данное обстоятельство) будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты и каким образом предполагается его восстановление.

Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Доступность мест погребения неопределенному кругу лиц обеспечивают нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Часть 1 статьи 4 Закона о погребении под местами погребения понимает отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 5 Закона о погребении каждый человек имеет право на свободное волеизъявление, пожелание о достойном отношении к его телу после смерти, в частности, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

Каждому человеку гарантируется после смерти погребение с учетом волеизъявления, бесплатное предоставление с этой целью участка земли (статья 7 Закона о погребении).

По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными (часть 2 статьи 15 Закона о погребении). Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления и предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела (часть 1 статьи 18 Закона о погребении).

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления мест погребения, в том числе кладбищ (занятых ими земельных участков), в частную собственность.

Из материалов дела следует, что МКУ «УМИ администрации г. Бийска» письмом от 05.05.2015 исх. №3364-01 отказало ООО «Благосердие» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:18 для размещения кладбища.

Указанный отказ МКУ «УМИ администрации г. Бийска» истцом не был обжалован в установленном законом порядке.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, по общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.6 указанного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Общие правила проведения торгов в форме аукционов и заключения на них договоров установлены статьями 447-449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Специальные правила организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, истцом не предпринималось действий к осуществлению участия в торгах.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал требования иска не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отклоняя ссылку истца на Постановление Администрации г. Бийска Алтайского края № 2810 от 29.12.1999 «О предоставлении земельного участка для захоронений на новом городском кладбище ООО «Благосердие», суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в указанном постановлении не было определено право, на котором истцу предоставляется участок, а также не содержится и указания на создание именно вероисповедального кладбища.

Кроме того, из материалов дела следует, что истцом пункт 2 Постановления Администрации города Бийска от 29.12.1999 № 2810 «О предоставлении земельного участка для захоронения на новом городском кладбище» ООО «Благосердие» реализован не был.

При этом, вышеуказанный пункт исключен Постановлением Администрации г. Бийска от 18.08.2011 №1735 «Об исключении пункта 2 Постановления Администрации г. Бийска от 29.12.1999 № 2810».

Оснований для иной оценки соответствующих обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-6159/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Благосердие» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3