Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А54-1302/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1302/2022
г. Рязань
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Либер" (390023, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.05.2015, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Советского района Администрации города Рязани (390000, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное казенное учреждение "Управление по делам территории города Рязани" (390013, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2022 №02/13-01-87 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 21.02.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Либер" (далее - заявитель, ООО "Либер") с заявлением к Административной комиссии Советского района Администрации города Рязани (далее - административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2022 №02/13-01-87 по делу об административном правонарушении.

Определениями от 23.05.2022, 23.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "Управление по делам территории города Рязани", индивидуального предпринимателя ФИО2.

Представитель Общества поддерживает требования, указывая на отсутствие доказательств совершения Обществом вменяемого правонарушения.

Административная комиссия своего представителя для участия в судебном заседании не направила, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представила отзыв, в котором возражает против заявленных требований.

Третье лицо МКУ "Управление по делам территории города Рязани" своего представителя для участия в судебном заседании на направила, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представило отзыв, в котором возражает против заявленных требований.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует13.01.2022 в 11 час. 44 мин по адресу: <...>, <...>, д.60, д.65, сто стороны ул. Урицкого главным специалистом отдела мониторинга территории Советского района МКП "Управление по делам территории города Рязани" ФИО4 проведено обследование территории по указанному адресу, в результате которого установлено и зафиксировано с помощью фотосъемки, что ООО "Либер" организовало вывоз и складирование снега, счищаемого с придомовых территорий по указанным адресам на проезжую часть улицы.

По результатам обследования составлен акт от 13.01.2022 №04/3-01-05 обследования территории города Рязани (л.д. 65-71).

Извещением от 17.01.2022 №02/6/4-03-14 законный представитель ООО "Либер" приглашался на составление протокола об административном правонарушении на 10 час. 30 мин. 02 февраля 2022 года по адресу: <...>, каб. 7, 2 этаж (л.д. 72).

Указанное извещение направлено 19.01.2022 по адресу Общества (заказ №148295 от 19.01.2022, №9 - л.д. 73).

02 февраля 2022 года Отделом административно-технического контроля по Советскому району Контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани в присутствии представителя ООО "Либер" ФИО5 по доверенности от 01.06.2021, составлен протокол № 02/6/4-01-42 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (л.д. 77).

Представитель Общества возражал относительно вменяемого правонарушения, возражения изложены в пояснениях от 24.01.2022 №65 (л.д. 75).

Копия протокола вручена представителю Общества.

Также представитель Общества уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении - 11 час. 00 мин. 10.02.2022 (л.д. 78).

20 февраля 2022 года комиссией в присутствии представителя ООО "Либер" рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено постановление №02/13-01-87. Согласно указанному постановлению ООО "Либер" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 80). Копия постановления вручена представителю Общества ФИО5

Не согласившись с указанным постановлением и указывая на его незаконность, ООО "Либер" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется следующее нарушение: 13.01.2022 в 11 час. 44 мин. по адресу: <...>, д.60 со стороны ул. Урицкого ООО "Либер" организовало работы по перемещению и складированию снега, счищаемого с придомовой территории домов 50А, 50В, 56, 65 по ул. Урицкого на проезжую часть улицы, что является нарушением п. 11.29 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань", утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее - Правила благоустройства).

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон №182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань утверждены решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства, данные правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

В соответствии с п. 11.29 Правил благоустройства запрещается: выдвигать или перемещать на проезжую часть дорог, улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных, придомовых территорий, территорий хозяйствующих субъектов, строительных площадок; осуществлять переброску и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также сколов льда на газоны, цветники, кустарники и другие участки с зелеными насаждениями; складировать снег к стенам зданий и на трассах тепловых сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленным законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из положений части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Обществу с ограниченной ответственностью "Либер" вменяется совершение правонарушения, выраженного в виде организации работ по перемещению и складированию снега, счищаемого с придомовой территории домов 50А, 50В, 56, 65 по ул. Урицкого на проезжую часть улицы.

В рассматриваемом деле на административном органе лежит обязанность по доказыванию обстоятельств организации работ по перемещению и складированию снега именно ООО "Либер".

Комиссией в подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлены: договор управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (л.д. 59-61), фотоматериал с изображением придомовой территории дома №56 по ул. Вознесенской в г. Рязани (л.д. 66-71).

Из указанных документов не следует, что именно ООО "Либер" осуществило складирование снега на проезжей части.

Из представленного в материалы дела фотоматериала (л.д.88-93) усматривается, что перемещение снега осуществляется экскаватором-погрузчиком Volvo BL61B (государственный регистрационный знак <***>).

Определением от 23.05.2022 арбитражный суд истребовании у Главного управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Рязанской области сведения относительно принадлежности экскаватора-погрузчика Volvo BL61B, государственный регистрационный номер <***> с документами на право собственности данным транспортным средством.

Во исполнение данного определения в материалы дела представлены сведения относительно данного транспортного средства (л.д. 131), согласно которым экскаватор-погрузчик Volvo BL61B, государственный регистрационный номер <***> принадлежит на праве собственности ФИО6.

Общество отрицает факт наличия каких-либо договорных отношений с ФИО6 Доказательств обратного административным органом не представлено.

Более того, ООО "Либер" представило в материалы дела договор от 20.12.2021 №108 на оказание услуг по механизированной уборке территории от снега, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель), который оказывал соответствующие услуги с использованием экскаватора-погрузчика JSB 4 СХ (л.д. 149-158). Также Обществом представлены в материалы дела доказательства исполнения предпринимателем ФИО2 услуг по данному договору.

Определением от 23.06.2022 арбитражный суд обязал Государственную жилищную инспекцию Рязанской области представить в арбитражный суд сведения относительно управляющих компаний, осуществляющих обслуживание домов по улице Вознесенского г. Рязани №56, №50А, №50В и №60.

Во исполнение определения арбитражного суда от 23.06.2022 Государственная жилищная инспекция Рязанской области в материалы дела представила информацию от 05.07.2022 №ВБ/32-4041, согласно которому многоквартирный дом №56 по ул. Вознесенская г. Рязани, находится в лицензии ООО "Либер", в многоквартирном доме №60 по ул. Вознесенская г. Рязани выбран способ управления ТСЖ "БРИЗ". Указанные в запросе многоквартирные дома №50А, 50В по ул. Вознесенской г. Рязани не включены в лицензию ни однойиз управляющих организаций Рязанской области.

Общество отрицает факт совершения вменяемого правонарушения

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица.

В рамках судебного контроля при рассмотрении заявления об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности суд не может подменять административный орган и дополнительно получать доказательства по делу об административном правонарушении. Соответствующая категория споров рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Применительно к части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, только исходя из материалов дела об административном правонарушении и тех доказательств, положенных административным органом, в обоснование виновности лица, привлеченного к административной ответственности.

Комиссия в нарушение требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила суду однозначных доказательств, свидетельствующих о том, что именно ООО "Либер" организовало работы по перемещению и складированию снега на проезжую часть улицы. Указанный вывод административного органа носит исключительно предположительный и бездоказательный характер.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в деле прямых и бесспорных доказательств, свидетельствующих о причастности общества к организации работ по перемещению и складированию снега на проезжую часть улицы, у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения ООО "Либер" к ответственности по статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

На основании изложенного, постановление Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани от 10.02.2022 №02/13-01-87 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани от 10.02.2022 №02/13-01-87 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков