Постановление от 18 сентября 2017 г. по делу № А46-18555/2016

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-18555/2016
19 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2017 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10449/2017) заместителя прокурора Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2017 по делу № А46-18555/2016 (судья Захарцева С.Г.), принятое по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий и обязании, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Одесское автотранспортное предприятие», индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО7 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № ю/21/2017 от 10.03.2017 сроком действия 5 лет), после перерыва тот же представитель;

от индивидуального предпринимателя ФИО5 - ФИО7 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № лс/11-2017 от 11.03.2017 сроком действия 2 года), после перерыва тот же представитель;

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО8 (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 03.03.2017 сроком действия 1 год), после перерыва тот же представитель;

от индивидуального предпринимателя ФИО3 - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Одесское автотранспортное предприятие» - ФИО9 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 1 от 12.01.2017 сроком действия 1 год), после перерыва не явился;

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – ФИО10 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № МПТ-3447 от 04.08.2017 сроком действия 1 год), после перерыва тот же представитель;

от Прокуратуры Омской области – ФИО11 (по удостоверению), ФИО12 (по удостоверению), после перерыва ФИО11 (по удостоверению),

установил:

Заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением

1) о признании незаконными действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по выдаче следующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов:

открытому акционерному обществу «Одесское автотранспортное предприятие»: свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219; свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220; свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545; свидетельства серии 55 № 0000036 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542;

индивидуальному предпринимателю ФИО2: свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491; свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 55 № 0000822; свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 № 0000823; свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000871, 0000872, 000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459;

индивидуальному предпринимателю ФИО3: свидетельства серии 55 № 0000012 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0001466, 0001467, 0001468; свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476; свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484, 0001485;

индивидуальному предпринимателю ФИО6: свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427,0001428, 0001429, 0001508;

индивидуальному предпринимателю ФИО5: свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864;

индивидуальному предпринимателю ФИО4: свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374;

2) о возложении на Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области обязанности организовать и провести в соответствии с требованиями статей 19, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в трехмесячный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок: № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)», № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)», № 9002 «Марьяновка - Омск (АВ)», № 919 «Харино - Омск (ул. Бархатовой)», № 9070 «Любинский - Боголюбовка - Омск (АВ)», № 9074 «Любинский - Веселая поляна - Омск (АВ)», № 9007 «Омск - Москаленки», № 9008 «Омск - Исилькуль», № 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)», № 905 «ДК ФИО13 - ФИО14», № 803 «Азово - Омск (ж.д. вокзал)», № 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)»;

3) о прекращении действия вышеперечисленных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов;

4) об обязании Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении указанных в настоящем заявлении маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

Определением от 29.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Одесское автотранспортное предприятие», индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2017 по делу № А46-18555/2016 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Оспаривая доводы подателя жалобы, индивидуальный предприниматель ФИО6 и Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Прокуратуры Омской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО6 и индивидуального предпринимателя ФИО5, а также представитель Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО4 и ОАО «Одесское автотранспортное предприятие» возразили на доводы апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 05.09.2017 был объявлен перерыв до 12.09.2017. Информация о перерыве размещена в информационном ресурсе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва от ИП ФИО6 поступили дополнительные возражения на апелляционную жалобу.

ОАО «Одесское автотранспортное предприятие» после перерыва, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ОАО «Одесское автотранспортное предприятие».

Представители Прокуратуры Омской области, ИП ФИО6, ИП ФИО5, ИП ФИО4 и Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области в судебном заседании поддержали ранее изложенную процессуальную позицию.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.08.2016 № 74/2-23-2016 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», на основании решения заместителя прокурора области Шевченко В.А. от 21.09.2016 № 7/1-11-2016/32823 прокуратурой области в сентябре - октябре 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее - Министерство), в результате которой выявлены грубые нарушения федерального законодательства.

Так, установлено, что Министерством незаконно, без организации необходимых конкурсных процедур, выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов ОАО «Одесское АТП», а также индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, не имевшим действовавших договоров организации перевозок (то есть занимавшимся указанной деятельностью нелегально).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.10.2016.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой области 10.10.2016 представления заместителю Председателя Правительства Омской области ФИО15, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, принято не было.

Полагая, что в действиях Министерства имеются нарушения требований статей 19 и 20 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), заместитель прокурора обратился в суд с настоящими требованиями.

26.06.2017 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки в соответствии с заключенными с ними договорами, предусматривающий составление карт маршрутов и выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке, предусмотрен статьей 39 Закона № 220-ФЗ, из положений которой судом сделан вывод о том, что открытый конкурс в переходный период проводится лишь в случаях, указанных в пункте 3 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Поскольку заявителем доказательств того, что регулярные перевозки по спорным маршрутам осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, не представлено (напротив, по данным реестра маршрутов перевозок, указанные обстоятельства также не подтверждаются), суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.

По мнению суда первой инстанции, нормы статей 19 и 20 Закона № 220-ФЗ содержат закрытый перечень случаев проведения открытого конкурса и регламентируют правоотношения, возникшие после окончания переходного периода, а потому не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Однако указанные выводы суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям Закона № 220-ФЗ.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Как следует из положений статьи 2 Закона № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, также выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений названного Федерального закона.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Частью 2 данной статьи установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Из материалов дела следует, что на день официального опубликования Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по спорным маршрутам осуществлялись перевозчиками без установленных на то законных оснований (т. 1 л.д. 55).

Так, ОАО «Одесское АТП» не имело право осуществлять перевозки по ряду маршрутов с 14.03.2015 и по ряду маршрутов с 30.06.2015, ИП ФИО3 – с 01.09.2011 и с 14.03.2015, ИП ФИО2 - с 14.03.2015, ИП ФИО4 - с 30.06.2015, ИП ФИО5 – с 30.03.2015, ИП ФИО6 - с 14.03.2015.

Таким образом, маршруты, по которым после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ были выданы оспариваемые свидетельства и карты, по существу являлись новыми.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае для выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок не требовалось проведение открытого конкурса, являются ошибочными, поскольку в силу прямого указания статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок, предназначенное для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, выдается только по результатам открытого конкурса.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ, на которую ссылается суд первой инстанции в обжалуемом решении, установлен порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки, предусматривающий первоначальную выдачу только карт маршрутов и последующую выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Так, по смыслу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (части 5 и 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Поскольку, как уже было указано выше, на дату введения в действие Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по спорным маршрутам осуществлялись перевозчиками без установленных на то законных оснований, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения данной нормы не может быть признан обоснованным.

Ссылка Министерства на то, что в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ карты маршрута могли быть выданы и по договорам, срок действия которых истек, является необоснованной.

Из совокупного анализа положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что в части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрена выдача карт маршрутов тем перевозчикам, у которых имелись действовавшие на день официального опубликования Закона № 220-ФЗ договоры и срок действия которых истек к моменту выдачи карт в период до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит, что требования и апелляционная жалоба заявителя подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном истолковании закона

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу заместителя прокурора Омской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2017 по делу № А46-18555/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования заместителя прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов:

открытому акционерному обществу «Одесское автотранспортное предприятие»: свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219; свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220; свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545; свидетельства серии 55 № 0000036 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542;

индивидуальному предпринимателю ФИО2: свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491; свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 55 № 0000822; свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 № 0000823; свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000871, 0000872, 000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459;

индивидуальному предпринимателю ФИО3: свидетельства серии 55 № 0000012 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0001466, 0001467, 0001468; свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476; свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484, 0001485;

индивидуальному предпринимателю ФИО6: свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427,0001428, 0001429, 0001508;

индивидуальному предпринимателю ФИО5: свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864;

индивидуальному предпринимателю ФИО4: свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374.

Прекратить действие вышеперечисленных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов.

Обязать Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области организовать и провести в соответствии с требованиями статей 19, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в трехмесячный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок: № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)», № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)», № 9002 «Марьяновка - Омск (АВ)», № 919 «Харино - Омск (ул. Бархатовой)», № 9070 «Любинский - Боголюбовка - Омск (АВ)», № 9074 «Любинский - Веселая поляна - Омск (АВ)», № 9007 «Омск - Москаленки», № 9008 «Омск - Исилькуль», № 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)», № 905 «ДК ФИО13 - ФИО14», № 803 «Азово - Омск (ж.д. вокзал)», № 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)».

Обязать Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении указанных выше маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

А.Н. Лотов